NCC認定中華電信為固網市場具顯著地位者　中華電信提四點反駁

NCC今（9日）舉辦「特定電信服務市場之市場顯著地位者認定及特別管制措施」公聽會，中華電信在5個特定電信服務市場，都被認定為具有市場顯著地位者（SMP），需進行特別管制措施。中華電信則說明，固網語音價格長期偏低無利可圖，但仍需投入高成本維護關鍵基礎設施，還面臨行動語音等替代競爭，並遭逢有線電視寬頻上網的高度競爭，近五年同業租用電路數也已大幅下降等因素考量，皆不應被認定具有市場顯著地位者。

5個特定電信服務市場包括固定通信網路語音零售服務、固定通信網路寬頻零售服務、固定通信網路批發服務、固定通信網路語音接續服務、行動通信網路語音接續服務等。前三個初步認定SMP為中華電信、後兩個則分別為4大固網（中華電信、台灣固網、新世紀資通和亞太電信）以及5大行網（中華、台哥大、台灣之星、亞太電信、遠傳電信）。

依電信管理法第27條第1項規定，為確保電信服務市場有效競爭，主管機關於必要範圍內，得對特定電信服務市場之市場顯著地位者採取特別管制措施。企業一旦被納入SMP，將會受到如費率管制、會計分離等規範。為接軌電信管理法，NCC今天召開「特定電信服務市場之市場顯著地位者認定及特別管制措施」公聽會。公聽會蒐集意見後，將至NCC委員會討論，預估4月有望定案。

 

NCC表示，以近三年資料顯示，在固定通信網路語音零售服務市場，中華電信無論於市占率、營收及基礎網路規模皆為最大業者，具有影響市場價格或服務條件的顯著能力。為促進市場公平競爭，保障國民基本通信權益，依電信管理法第33條規定，將續觀察有無濫用市場地位，並要求其建立會計分離制度，使其批發價與內部轉撥計價透明化，以確保符合無差別待遇，或避免不公平交叉補貼。

中華電信主任陳人傑提出意見主張，建議各特定電信服務市場均不認定為市場顯著地位。對於NCC所認定的五大特定電信服務市場，提出反對理由如下：首先，固網語音零售服務由於價格長期偏低且無利可圖，中華電信為維護此一關鍵基礎設施，已投入高度維運成本。並面臨行動語音及OTT服務的替代競爭，因此不應就此一服務被認定為具有市場顯著地位者，而加重管制。

其次，在固網寬頻零售服務部分，中華電信近年已面臨有線電視寬頻上網的高度競爭，市佔率不斷下滑，且依據NCC網站公告，在111年11月資料，目前有線電視寬頻上網已有215萬7千個用戶，就用戶數而言，已與中華電信差距有限，可見市場已具備有效競爭，無認定市場顯著地位者的必要性。

再者，在固網批發電路服務部分，考量目前同業近五年向中華電信租用電路數已大幅下降，同業在絕大部分區域，已有自建電路涵蓋，在未來電信事業合併後，租用數更會大幅減少，因此，並無認定為市場顯著地位的必要。

最後，在固網與行動語音接續部分，考量到台灣目前固網、行網的語音零售費率均屬合理，因此亦無必要維持語音接續費的管制，也無認定為市場顯著地位的必要。