【ECFA倒數時刻2-2】一旦ECFA貨品成箭靶，受波及業者以中小企業為主

中經院區域發展研究中心主任劉大年表示，ECFA協議的重要性，體現在政治上，是兩岸現存唯一由雙方官方協商出來的正式協定、經貿溝通的平台；從經濟上看，ECFA貨品大約占我國出口比重6%至8%，占比看似不大，但關鍵在於這些貨品的出口商，都以中小企業為主，政府不能等閒視之。

劉大年說明，ECFA貨品占我國出口大陸貨品約15%至20%；而大陸又占我國出口比重約四成，因此，ECFA貨品大約占我國出口比重6%至8%。

早收貨品占比正逐漸降低

根據財政部關務署的進出口統計，2011年至2022年，我國對中國大陸的貨品出口低值比現在2015年的732.7億美元，當年屬於ECFA早收清單貨品的出口值約191.8億美元，相當於早收貨品占對陸出口貨品的四分之一。

我國對中國貨品出口的高峰是在2021年的1,259億美元，當年屬於早收貨品的出口值也攀升至252.3億美元；不過，當年對陸出口大增的原因之一是疫情導致電子產品需求大增，但電子貨品不是ECFA項下，也因此早收清單貨品占整體對大陸出口貨品的比重也降至二成左右。

值得注意的是，像是工具機控制器沒在兩岸生產，關稅優惠已在2016年結束，恢復課徵9%至12%的關稅；隨著ECFA早收貨品關稅優惠落日，早收清單貨品占對陸出口貨品的比重已從2016年26.3%的高點逐年降低至2022年的16.9%。

今年1-4月，早收貨品出口值只剩下50.1億美元，年減35.6%；占對陸出口比重也只有17.2%。



ECFA早收優惠取消不等於禁止銷陸

劉大年也提醒，若ECFA早收清單關稅優惠取消，也不代表貨品就不能再出口中國大陸了，只是不再享受優惠，關稅比較高。所以影響也不宜過度誇大，只是零關稅變成高關稅，不代表不能出口。

不過，即便ECFA早收貨品占我國整體出口比重已不高，取消關稅優惠也不是禁止出口中國大陸。但過去享有貨貿關稅優惠的產業，大多為中小企業，劉大年認為，政府也不應等閒視之，應給予協助方案。

事實上，當ECFA生變消息傳出，具有跨境移動能力的中大型產業，早就有因應之道。例如傳動元件大廠上銀就開出第一槍，上銀董事長卓文恒日前表示，希望ECFA關稅優惠持續，若ECFA關稅優惠取消，上銀部分銷往中國大陸產品可能增加8%關稅，不排除在中國大陸增加生產比重因應。

學者建議經濟部應予協助受影響的出口商

劉大年說，以往台灣簽署經貿協定時，都會針對受影響的內需產業，提出損失彌補方案。例如簽兩岸ECFA協議、台紐經濟合作協定（ANZTEC）、台星經濟夥伴協定（ASTEP）時，都有對受影響的產業，提供協助方案。

但如今，我國面臨一個前所未有的情況；原本享有關稅優惠的貨品，可能因取消關稅優惠而受波及、出口關稅優惠因貿易協定被取消而受影響。

例如隨著與中美洲國家斷交，像是台灣與尼加拉瓜、薩爾瓦多的自由貿易協定（FTA）已經廢止，台灣與宏都拉斯的FTA也將取消。劉大年表示，中美洲大多小國家，對產業影響也許無關痛癢，但兩岸ECFA的影響層面就擴大了，政府應藉此盤點這些因自由貿易協定生變而受影響的業者，提出因應方案予以協助。