《最低工資法》只聞樓梯響 學者點出4個不同是「卡關」關鍵

數十個勞工團體今年五一勞動節上凱達格蘭大道遊行，提出5項訴求，第一項就提到「制定最低工資法」，盼基本工資調整制度化，並指草案自2019年送入行政院就只聞樓梯響。文化大學勞動暨人力資源學系教授李健鴻指出，有4大核心問題讓勞資無共識，包括「應參採指標」強制化讓喊價困難、最低工資審議會定期開會不彈性、行政院應核定基本工資、基本工資審議決策模式法制化，應是法案卡關主因。

現行基本工資調整是依照「基本工資審議辦法」，但總統蔡英文在2016年的勞動政見中，承諾訂定《最低工資法》，不僅是將基本工資的訂定程序法制化，也將訂定最低工資所需參考的社會、經濟指標入法，不過《最低工資法》自2018年11月底提出後，送入行政院審議後，至今仍舊躺在行政院，即便勞團多次呼籲，卻「始終不見人下樓」。



應參採指標和開會時間強制化 資方難接受

李健鴻受訪時表示，由於「基本工資審議辦法」中的7項參考指標，可供審議委員會開會時參考，但到了《最低工資法》的應參採指標，是將消費者物價指數年增率（CPI）納入擬訂調整幅度，相對具有強制性，資方代表認為一旦訂定成法律就失去討論彈性，「光是為了這一部分就卡很久」。

其次，最低工資審議會應於每年第3季開會決定最低工資，跟「基本工資審議辦法」的規定「原則於每年第3季進行審議」，開會時間具有強制性。李健鴻說，總統蔡英文任內幾乎年年開基本工資審議會，外界恐怕忘記，之前兩任總統都有連續幾年不開會的紀錄，使得基本工資根本無法調漲；換言之，現行辦法讓主政者有很大裁決空間，是否要有所作為，端看主政者的決心。

基本工資得經行政院核定 不核定先例前朝已有

再來，現行「基本工資審議辦法」第5條第2項規定，基本工資經審議委員會通過擬予調整時，由勞動部報行政院核定後公告實施。李健鴻提醒，從現行法規來看行政院長有權通過或否決基本工資調整結果，但《最低工資法》則要求，倘若行政院不予核定或是逾期未核定，勞動部可在30日內，再召開審議會，並將審議結果報請行政院予以核定。

李健鴻說，過去20多年來，基本工資有長達10年沒有開會調整，在前總統馬英九在任時，好不容易開會且勞資委員都談妥調整3%，未料，當時的行政院長不同意直接駁回，理由是「調整基本工資不只影響勞動市場，還有經濟發展要慎重」，進而出現這條特殊決定條款，就是為了處理一人否決的問題。

基本工資討論不應是菜市場喊價 決策模式法制化才能保障勞工

最後是決策模式法制化，李健鴻指出，「基本工資審議辦法」中僅就「基本工資審議委員會得組成工作小組，就基本工資審議事宜研究之」，但其他國家的《最低工資法》則訂定相關的決策模式，以澳洲和韓國為例，召開審議委員會之前，必須要有常設性研究小組，蒐集調整指標一年來的變化，同時提出建議調整方案供勞政資學四方參考。

李健鴻說，反觀現行的決策過程中，資方不論景氣好壞，都不打算調整，而勞方會先提最高調整目標，幾乎淪為「菜市場討價還價」，在沒有理性基礎上，勞資雙方漫天喊價，而《最低工資法》是要訂定一個標準，建議調漲的最低跟最高範圍，並寫出調漲的原因。

李健鴻感慨，儘管總統蔡英文已經比其他幾任總統來得好，連年調漲基本工資，看起來要訂定專法仍窒礙難行，即使如此，他仍舊希望能走向法治化，能夠每年定期調整，至少可幫助百萬名的邊際勞工，畢竟台灣是法治文明的社會，照顧基層勞工是社會持續進步的指標。