明年志願役人數驟減「10個營」 學者分析3原因「對國軍戰力不利」

義務役自2024年元旦起將從4個月役期恢復1年，志願役則維持現行規模，不過，國家政策研究基金會副研究員揭仲今天表示，根據國防部預算書，明年志願役官士兵「預算員額」比今年驟減5187人，換算下來減少約10個營的志願役人力，判斷可能與志願役提前離營情況沒有緩解等3個原因有關，他擔憂恐怕對國軍戰力造成不利影響。

揭仲表示，國防部在「五年兵力整建及施政計畫報告」中說明，明年義務役約有9100多名新兵入伍，在人員加入後，志願役會維持現行規模，不過根據國防部歷年預算書載示，2020年志願役士官兵預算員額為16萬9317人，逐年上升自今年的17萬1422人，但明年的「戰鬥部隊增支志願役勤務加給預算」中，從今年43億元降到41億元，減幅大約5%，預算員額降為16萬6235人，比今年少了5187人，「創下109年以來的新低，形同將這四年志願役人力的成長紅利一次出清。」

揭仲指出，這5187人幾乎是10個營的人力，其中有99%為基層部隊的士官長、士官與士兵，明年國軍主戰部隊的可用人力，不排除會明顯下滑。

揭仲解釋，這現狀可能狀況有三個原因：第一項可從明年國防部「志願士兵不適服現役賠償收入」和「軍官士官未服滿年限退伍賠償收入」雙雙增加的情形中看出端倪。其中，「志願士兵不適服現役賠償收入」，從今年的1億7553萬4千元，上升為明年的1億9054萬5千元，增幅為9%。「軍官士官未服滿年限退伍賠償收入」更從今年的5085萬，上升為明年的8163萬4千元，大增61%。顯見志願役人員提前離營的情形似乎持續增加。

第二個原因為，由於部分役男流入義務役、義務役與志願役薪給的差距縮小導致志願役誘因降低，再加上少子女化等因素，讓國防部對明年志願役人力的招募成果感到悲觀。

第三原因則是，國防部可能為了填補長期以來主戰部隊的人力缺口，不惜打破「同役期、同單位」之「志願役與義務役雙軌併行」原則，將相當比例的義務役人員分發至主戰部隊。但揭仲認為，由於志願役與義務役在本職學能上的差異，與義務役人員流動過快導致訓練成果不易維持等因素，使這個措施雖能減少主戰部隊的缺額，但對戰力流失的改善成效卻十分有限。

揭仲提醒，雖然明年因為9100餘名義務役的加入，使國軍官士兵的「預算員額」總數不減反增，但志願役人員是擔任主要作戰任務，與義務役人員所擔任的守備任務不同；明年國軍志願役人員若真的減少5187人，對國軍戰力所造成的損害，非義務役人員的加入所能彌補。

揭仲強調，特別是未來3到5年內，國軍將接收至少15種新裝備，此時若出現志願役人員快速減少的現象，對新裝備的戰力形成與後續維護保養，都會造成不利的影響。

揭仲也指出，明年志願役「預算員額」雖劇減5187人，但外離島志願役的「預算員額」卻逆勢上揚，從今年的1萬4200人，上升為明年的1萬4701人，增加501人；若加上預訂分發外離島的700名義務役，明年國軍在外離島的駐軍人數將大增1201人，幅度高達8%。但揭仲認為，這應該只是填補外離島部隊長期以來的缺額，以符合國防部的規定，未必是要在外離島擴軍。