藍白合挑戰憲政 學者：在野若真心推內閣制就應共推郭選總統

國民黨與民眾黨到底能否推動「藍白合」促成侯友宜與柯文哲合作競選，又有新變化，台大政治系教授黃長玲今天（11/11）上午表示，儘管這兩天馬英九前總統出面喊話支持全民調等戲劇性發展，但「藍白合」很大可能是不會成功，黃長玲表示，她大膽預言國民黨不會接受全民調，因為政黨合作的「契約」要能夠實踐，而台灣也欠缺推動聯合政府的憲政慣例。

淡江大學公行系助理教授涂予尹也提醒，推動內閣制的變動成本非常大，政治人物是否真心想要內閣制？涂予尹認為，在野黨若真的要推動內閣制，就應該把郭台銘當作總統候選人，而不是現在柯侯在爭、誰要當正的總統候選人。

藍白合先前陷入僵局，原本柯文哲堅持的全民調，國民黨侯友宜並未同意，但在前總統馬英九出面表態後，似乎出現新契機，財團法人紀念殷海光先生學術基金會今天上午在台大國家發展研究所召開「準備好了嗎？：專家解析大選後可能的憲政難題」守護民主系列座談。與會學者從台灣半總統制度的政治實踐、憲政實作與慣例等方面探討，未來若產生聯合政府等情況，將造成的再度出現分立政府、看守內閣、國會空轉3個月等憲政挑戰。

黃長玲對藍白合可行後進一步分析，黃長玲表示，政治聯盟要成功有很大的關鍵是一個「約定」，就是「契約」，而契約很重要的一個要件是它如何執行？這件事情到底是怎樣保證它一定會發生，而且按照原先雙方約定發生的。

黃長玲說，若今天藍白合要能成真，這兩天有劇烈變化，例如馬英九公開喊話等，假設今天國民黨接受全民調，而且柯文哲居然贏了，然後國民黨同意讓柯文哲選總統整合成功，假設最後大選居然還勝選的話，就是在創造新的體制。

黃長玲強調，憲政慣例的重要性，因為「憲政實作」跟慣例有關，大家對台灣民主有很高期望，但從實作面來看，其實台灣的民主仍是一個很年輕的民主，「講白一點，我們國家到底有什麼是我們的憲政慣例，這其實是個很大的問號」。



另外，涂予尹對於未來2024大選後可能發生的情境，以政治實踐來歸納出5個可能劇本，包括：情境(a)總統選舉「侯柯配」或「柯侯配」勝選，立法院「國民政黨聯盟」取得多數：由事先約定好的人士（例如郭台銘）擔任行政院院長？還是由國民黨人士擔住行政院院長，選贏了再「喬」？涂予尹認為，提前讓選民知道閣揆人選，有其正當性的問題。

情境(b)總統選舉「侯柯配」或「柯侯配」勝選，立法院「民進黨」取得多數：由事先約定好的人士（例如郭台銘）任行政院院長？是否仍有正當性？涂予尹表示，這種情況下，如果不提名民進黨認同的人士擔任行政院院長，將來國民政黨聯盟的執政很可能遭受掣肘。

在情境(c)總統選舉賴X配勝選，立法院「國民政黨聯盟」取得多數時，涂予尹表示，如果不提名民進黨認同的人士擔任行政院院長·將來國民政黨聯盟的執政很可能遭受掣肘。

另外，在情境(d)總統選舉「賴X配」勝選，立法院沒有政黨席次過半時（「國民政黨聯盟」並未真的結盟，或者結盟瓦解），新任總統該如何決定行政院院長的任命？民眾黨是否會成為關鍵少數。而藍綠兩大黨裂解與政局洗牌又會如何發展？

最後在情境(e)總統選舉「賴x配」勝選，立法院民進黨取得多數：涂予尹表示，這情境則會複製2020-2024民進黨蔡英文總統「完全執政」經驗。

涂予尹認為，以目前選情看來，情境c、與d可能成立，將是對憲政造成很大挑戰，包括不確定的中央政府體制；因為目前總統職權行使的規範密度過低，需要討論訂立「總統職權行使法」必要性。而且，從目前看到的政治結盟，最後都恐怕淪為行政體系的「雙頭馬車」。

涂予尹也提醒，從政治體制來看，目前我國的半總統制，若是遇到執政黨沒有國會多數席次時，要進行所謂「換軌」，恐怕也難以促成。

涂予尹以前面的情境來分析，若是2024 若賴清德當選，但國會席次未能過半時，是否出現所謂由國會「國民政黨聯盟」多數組閣的「換軌」？涂予尹表示，若賴清德當選，即使民進黨國會沒過半，仍可能是國會最大黨，對於民進黨來說，投入龐大資源去打選戰，不太可能在新國會2月就職、但還沒「開車」就換軌。而且憲法沒有由在野最大政黨聯盟來組閣的規定，台灣也沒有期中選舉，根本沒有規則條件來「換軌」。