幕後／說「割地」太沉重　AIT擴建為何讓在地人憤慨？

地點在內湖的美國在台協會（AIT）傳出擴建2.6公頃的消息後，網路上掀起一波「把內湖土地割讓給美國」的疑美論，包括AIT是美國在台99年的租界、不受台灣法律管轄的內容，外交部多次發佈新聞稿澄清，AIT處長孫曉雅（Sandra Oudkirk）也公開在記者會上表示：「我們想當好鄰居。」

網傳訊息已陸續被外交部、事實查核中心等單位澄清，但地方居民的意見或許不假。7月一場在地說明會，砲聲隆隆，藍綠政治人物都到現場發言，有人憂心擴建是作為軍事之用，也有人希望目前AIT旁的內湖國中金湖校區預定地可以興建更多公共設施，回應社區居民需求。


人員擴增需要用地
有別於說明會上提到，擴建用地預計規劃額外的辦公和倉儲空間、一間供AIT員工使用的休閒活動中心，以及一座停車場。孫曉雅於7月的記者會則說明「擴建用地的確切用途目前沒有具體規畫」，暫時化解了紛爭，但是人員擴增也是事實，下一步該怎麼走？

回顧AIT在台灣的歷史，台灣與美國於1979年斷交後，美國便在台灣成立AIT，負責台美間的交流往來，並以斷交前位在台北市大安區信義路三段的美軍顧問團為辦公位置。當時的土地使用沿用斷交前無償租用的狀態，直到1992年租約到期，遭台北市議會要求繳交租金或收回土地。


台北市政府與AIT對於租金與租期長年喬不攏，根據中央社報導，直到1995年，AIT才寫妥並與台北市政府簽約，以每月約236萬元、每年共2836萬元承租，租期至2004年，且支付1992年租約到期後的8062萬元租金。

一次付清3.3億租金
前AIT處長楊甦棣（Stephen Young）曾投書媒體回憶，他於1990年代後期擔任副處長時，信義路辦公室老舊又擁擠，卻已有百名美國員工與超過300台灣僱員，處內判斷這塊土地十分搶手，日後想必被台北市政府作為他用，因此四處覓地，尋得目前在內湖的落腳處，並於2004年底簽約。

根據審計部公布的2005年總決算報告，AIT已向外交部一次繳清租金超過3億3千萬元，租期為2005年至2103年；平均每年租約333萬元，每月租金近28萬元。外界質疑AIT以低於市價租用土地，不過當時簽約內容也提到，台灣美國事務委員會在對等互惠原則下，以99年租約租下目前位於博愛路的位置。

AIT的內湖新址開幕時也讓當時負責教育與文化的助理國務卿羅伊斯（Marie Royce）代表美方來台出席，時值中國民航局發函要求各國際航空公司將網站上的台灣改為「中國台灣」，或是將台灣與中國標示為同一國家，而美方人士以AIT落成名義來台，無疑也是表達對台美關係的支持。


AIT目前在台灣約有450名員工，自前總統川普（Donald Trump）於2018年發動中美貿易戰與科技戰後，美國對台灣更加重視，美國國會於2019年後通過許多挺台法案，對台工作也越來越龐重，越來越多人派駐AIT。

擬蓋辦公室倉儲和活動中心
台灣美國事務委員會秘書長薛美瑜在地方說明會也說明，AIT計畫增加職員人數，協助促進美國人民與在台灣人民間之商業、文化及其他關係，鞏固美國對台灣堅若磐石的承諾；AIT將興建額外的辦公和倉儲空間、一間供員工使用的休閒活動中心，以及一座停車場。

時至今日，AIT看上周邊的內湖國中金湖校區預定地，希望一併租用以增建辦公空間。這一塊目前部分作為停車場、部分為閒置用地的校區預定地，在人口密度高的內湖區，一直被討論該如何使用，公園、幼兒園、長照中心、社會住宅等都被提出來討論。

該位置大部分屬於國產署的公有土地，在少子化後一直沒有再興建學校的需求，黃珊珊仍是台北市議員時就曾於2017年的市議會質詢金湖校區預定地用途的問題，當時擔心只當作市政建設儲備用地，國產署恐有意見，要求配合學校興建室內田徑場或公立幼兒園，或先開放民眾種菜。

當時台北市政府就回應，國產署已在2017年10月27日，要求既經評估已無設校需求，應儘速變更為非公共設施用地，並廢止撥用；而教育局已詢問鄰近學校，都沒有到預定地辦理田園教育學習課程的需求 ，後續仍是由市府持續辦理綠美化。

在地居民想要公共空間
鄰近AIT的紫雲里里長夏亦芳就表示，她多次向市府爭取在附近興建一座包含日照、托嬰功能的電子式的地下收費停車場，但一直以預算為由被駁回。而她認為若無法興建複合式的公共設施，日照中心與社區大學，這是邁向高齡化的社區最需要的公共設施，也可以分擔三明治家庭的長照負擔。

AIT所在地的清白里里長陳東源則反映了鄰近學校康寧國小的海砂屋問題，康寧國小被認定為海砂屋、耐震係數不足，不少家長要求重建，陳東源認為應該直接將預定地興建為完全中學，康寧國小整修後可以作為托育與長照中心之用。

與其說在地居民反對AIT擴建，倒不如說他們更想要的是公共空間，而這些在市政建設上的需求都有賴市政府與地方議員爭取空間與預算。


除了公共空間，也有居民渴望更多的互動與連結。外交部部長信箱收到一封來信提到：「其實癥結不是流程跑完多完善，而是在於這片碉堡裡跟在地沒有互動，也沒有能帶來商機：外交部就算開了再多說明會，只是把流程跑完，但真正癥結是，能否讓AIT融入在地？」

天母使館特區模式可參考
台北另一處有外國駐台單位大面積使用的，是位於天母的使館特區，鄰近還有美國學校、日僑學校與歐洲學校，在地的天壽里長陳伯同總是想方設法促成社區裡的國際交流，他認為使館駐地讓社區更安全、生活環境品質更好，原則上應不會有人反對。


根據「外交部通訊」記載，天壽里曾發函外交部提出參訪使館特區的要求，而使館特區在兼顧使館隱私與民眾交流的狀況下開放參訪，當時熟稔中文的尼加拉瓜大使達比亞（Willian Tapia）及薩爾瓦多大使曾愛珠（Marta Chang de Tsien）代表參加，與里民們座談與交流。

陳伯同也提到，近期里內剛舉辦貝里斯駐台使館與社區籃球隊的友誼賽，過去也曾舉辦「社區料理教室」課程，由企業贊助，邀請不同國籍的廚師開設烹飪課程，透過料理進行跨文化交流，長期以來與各國使館都會進行不定期的敦親睦鄰活動。

隨著台美交流日益頻密，美方對台工作業務隨之增加，人員擴編迫在眉睫，擴建規劃過程中如何與周邊居民溝通取得共識，不讓假訊息有見縫插針的空隙，還需要外交部與台北市政府下功夫。