【社區防災2-2】社區防災模範生　文山區明興里如何打造韌性社區

排水溝多清點、堤防建高點、擋土牆再夯實……面對極端氣候愈來愈誇張的狂降雨，從工程著手的防災已非萬靈丹，這是要推動社區防災達到備災、減災的原因，但是，不是社區裝些滅火器、學習CPR就是「防災」，看看身為台灣早期防災社區推行者，並多次獲得內政部消防署「防災示範社區」的台北市文山區明興里，是如何結合日常生活的減災策略，打造具有韌性的防災社區。

位於興隆山旁的文山區明興里，生態資源豐富，卻也有面臨著順向坡土石流風險，這是明興里積極推動社區防災的原因。走進社區映入眼簾的就是入口處的全區避難立體模型，沿途還張貼著緊急避難點地圖、社區AED設置地圖，而山坡地社區常見的狹窄巷弄，在那邊也看不到，巷道單邊絕對是畫上紅線，可供消防等大型車輛通過的路幅，比很多市中心社區巷道還寬。

「我們推動原因是從〝水〞發現危機」，明興里長鄢健民談及推動社區防災的起源，是2011年他接下里長工作，遇到里內木柵路二段109巷的自來水管線漏水問題，檢測及查看才發現鋪設的自來水管線不只是塑膠管線，底下墊的都是建築廢棄物，到處都有破漏，沖刷地基的問題，不只影響當地水資源運用，也影響山坡地安全。



經過向台北市政府水利處申請修繕，更新馬達，將塑膠管換成不銹鋼管，恢復高地供水，解決水管損壞造成的潛在危害，但是曾在國防管理學院教書，退休後一直投入社區服務的鄢健民認為，解決一項災害因子只是讓「二哥變成大哥」，必須徹底檢視、解決所有社區潛在危害。

起初明興里要推動社區防災，並未得到公部門太多支持，鄢健民說：「台灣的災害，尤其是都會區，很多人會說『不會這麼衰啦』！」相較鄰近國日本，台灣對於都會型防災意識較薄弱，也很不重視這一塊，初期他向消防署申請防災社區計畫，就被認不是發生機率較高的偏鄉社區遭拒，但他力爭都會型社區人口更密集，若發生災害恐造成更加嚴重的生命與財產損失，才得到政府及專業團隊協助，推動各項社區環境踏勘，掌握社區內各個可能致災的危險因子。

實勘監測社區治災因子　設置防災地圖

為了提升民眾對周遭環境認識，依據環境勘查的結果，明興里設計標示里內容易發生災害的區域，由居民組成的志工隊定期監測，並增強坡地安全的巡守。同時根據勘查結果，繪製災時的疏散地圖，不只讓民眾清楚辨識疏散路線，並且透過反覆演練增加熟悉度。

由於明興里有很多印尼看護，防災地圖上還貼心標寫印尼文，讓外籍看護可以解讀防災動線。

作為山坡地社區，備災上必須落實各項監測，明興里辦公室與台北市大地工程處合作，在社區內裝設監測器，鄢健民說：「這就像是我們健康體檢的原因，不要等到亮紅燈才來求救，及早發現問題，及早治療」。



不只是裝上雨量計，評估雨勢所帶來的影響；他也向台灣科技大學引進一套智慧型自動偵測傳輸設備，以低頻、可穿透的傳輸，監測山向傾斜儀所偵測到的坡地滑動及含水量，對預警、安全有很大的幫助，並且透過公開的環境資訊，讓居民即時了解自己居住的環境。

極端氣候高地社區也會淹水　推動建置海綿社區

明興里是以山坡地為主的集合住宅區，地勢位處較高，應該沒有淹水問題，但是2015年午後一場又大又急的雨，讓從不淹水的明興里淹水，鄢健民回憶那時明興里還不在水利署公告的淹水警戒範圍，但是氣候變遷下的集中強降水，在排水設施無法及時宣洩下，地勢較高也會淹水，也讓他開始思考如何建立一個可以承受氣候變遷風險的海綿社區，是重要的關鍵。



由於地表多被不透水層所覆蓋，使得地表徑流量增加，提高了淹水風險，明興里在氣候變遷調適上採取更多積極作為，不只是里內有部分道路及人行道是「海綿道路」，以JW生態工法鋪成，讓雨水不會在路面漫流，而是經由導水管流到碎石層和原始土壤層，回補地下水，降低水旱災發生。

里內的硬體設施也因氣候變遷做改造，例如老舊軍方房舍翻修為生態教育館，在屋頂上設置大型水槽，雨水便能順著屋瓦流進水槽中貯存，達到水撲滿功效；館外庭院則鋪上碎石取代水泥，可讓雨水透過縫隙滲到地底下。

更重要的是里內有個社區中庭原本閒置的游泳池，200坪空間，正好位在整個里的高處，鄢健民籌措經費，將閒置游泳池改造為可容積兩百噸的滯洪池，並在上方鋪設透水鋪面，兼顧綠化。不僅產生急降雨時，可以發揮大作用。這處生態中庭還設置一塊大型儀表板，分別呈現附近柏油鋪面及透水鋪面的溫度。在太陽直射的正中午，透水鋪面的溫度比同區的柏油路低8度，「這是因應氣候變遷，社區展現的調適成果。」鄢健民這麼說。

明興里也針對「氣候調適」與文山社區大學合作開設課程，透過居民共同學習及實踐生態保育及溪流維護等項目去落實，這也使得里內在汛期來臨時，因為生態維護與水土保持做好，可以自然降低暴雨成災的可能。



得罪人也要打造順暢救災動線　運用創意提高救災效率

另一個很多村里做不到，明興里卻落實的是打造「順暢的疏散及救災動線」。原本社區中的道路兩側都停滿車輛，平時容易造成交通擁擠，當災害發生時更可能造成救災阻礙，由於路幅一定要寬，鄢健民推動巷弄內單邊劃紅線。雖然曾受到抗議，但鄢健民強調「便利與安全之間，一定要以安全為重。」

鄢健民說，要確保救援與疏散，前提是「路幅要夠及安全舒適的人行通道」，要以行動弱勢者能通行的出發點去規劃，他坦言：「這得罪很多人，但是一定要做！」他的觀察，其實會停在窄的巷道或轉彎處，永遠都是那幾輛車圖方便，因此他用的是「民主的多數暴力」，藉由社區收管理費機會填意見調查表，一項就是「有人反映轉彎處停車很危險，是不是要請市府會勘畫紅線改善？」多數感到不便的人只是都不發聲而已，藉此機會，也讓疏散動線順暢可以順利推動。



作為社區防災的領頭羊，明興里還運用很多創意，提供防災救災的效率。以得到市府創意獎的「翻見平安門牌」為例，這個由社區工藝課，大家共同編織中國結，搭配在地書法高手何老先生題字，製作成簡易而精美的翻見平安門牌，正面是標註住戶姓氏，背面則是塗上夜間可反光的螢光漆，當住戶一旦疏散就可將門牌轉至亮光漆那一面，代表已經離開災難現場。

鄢健民說，這讓救災者可明確掌握受災戶數，當看到平安門牌翻面，也不用再進入住戶家中尋人，讓救援更加有效也更有效率。他強調，防災行動並非照本宣科，只要稍微跳脫原本的思考框架，加點屬於在地的創意，就可以帶來意想不到的成效。

由於社區內有些屬於老舊公寓，如果是傳統的擔架要在樓層間的移動，可能會於轉彎處卡住，明興里參考消防單位的作法，利用枕頭、棉被與繩帶綁製成應急的「軟質擔架」，就地取材的即時性以及軟質擔架應對不同地形的適應能力，協助行動不便者可以盡快撤離。



救災演練玩真的　移動瓦斯快速爐烹煮也要熟悉

明興里的救災演練，不僅會納入里內長照等相關機構，演練過程也和很多地方作法不同，很多社區在演練後會煮起大鍋的炒米粉、貢丸湯，熱熱鬧鬧的聚在一起聚餐，但是明興里則是以真實災害發生場景的狀況演練，規劃防災餐的準備方式，訓練社區志工運用平時里內老人共餐的器具與食材，以可移動的瓦斯快速爐簡單烹煮，讓演練更逼真一點，災害真的發生時也才能更熟稔地應對一些。

在都會區，公寓大廈林立，高樓層住宅防災如何落實，大樓中的管理會委員、總幹事以及志工們需要擁有基本的應變與救災能力，因此明興里很著重在這方面的防災工作推動，且里內各大樓管理委員會在平時也會協助里辦公室彙整居民資料，讓里辦公室在災害發生時能迅速地掌握需要特別協助的住戶，當疏散後清點人數時若有少有漏，也可及時派出救災團隊救援。





此外，從2017年開始每星期六下午，明興里會有AED（自動體外心臟除顫器，Automated External Defibrillator）課程，鄢健民目標是全里的每戶至少有兩個人能熟習基本的救人程序，能在緊急時刻發揮最大的效用，他並在明興里共裝了10具AED，完善防護措施。

對於推動社區防災，鄢健民認為最重要就是「改善解決社區的不安全因子，相對災害發生機率就會變小」，致災問題必須靠平時改善。2018年曾經擔任衛生福利部社區選拔委員的他，到全台各地社區看防災，最大問題就是社區認為防災就是「設置滅火器，推廣CPR就足夠了」，觀念不足，正是台灣社區防災的最大問題。

鄢健民感慨「防災的KPI跟平常事務連結性太低，投入金額跟得到的績效也很難去換算，所以很少人願意做這件事情」，但是平時備災、減災做好，當韌性存在於環境、社區及居民之中，當受到災害影響、負傷之餘，才得以快速地恢復運作，未雨綢繆的社區行動，才能換來最彌足珍貴的平安。