日美台智庫兵推2027台海危機　結論可能影響防衛政策

日本政府7/28發布新版「防衛白皮書」，直指中國的軍事動向是國際秩序「前所未有的最大戰略挑戰」，呼應了上個月中由「日本戰略研究論壇」（JFSS）主辦的美日台三方兵棋推演的想定，尤其此兵推是在日本修訂新戰略三文書之後，首次由智庫邀請台灣參與的台海危機兵演，顯示日本朝野對台海安全高度重視，中國也在兵推前近一個月就發動認知作戰，「歪樓」成所謂「撤僑兵推」，國安人士認為，中國企圖模糊焦點，想抵銷掉日本自民黨未來內閣團隊透過兵推與日本國內進行「戰略溝通」的努力，消弭挺台力道，破壞美日台之間合作的關係。

國安人士表示，日本防衛省上週發布新的「防衛白皮書」，高度重視台海安全，日本對於中國軍事動向的警戒升級，去年版的白皮書中描述為「國際社會的強烈關注事項」，今年新版則升級為「前所未有的最大戰略挑戰」。對於台灣海峽的和平穩定，也從「對國際社會的穩定很重要」升級為「整體國際社會的擔憂正在迅速提高」。此一整體背景，與上個月在東京進行的美日台「台海危機兵推」若合符節，印證了日本執政黨高度重視應對中國威脅不斷升高，日本與美國必須攜手與台灣一同應對，阻止台海危機惡化，也做好各種準備。

國防安全研究院副執行長李廷盛，日前也前往東京擔任本次美日台兵推的觀察員，李廷盛指出，這次JFSS智庫兵推，是在日本政府修訂新戰略三文書「國家安全保障戰略」、「國家防衛戰略」以及「防衛力整備計畫」之後，第一個舉行的美日台「台海危機兵推」，其主要目的是以日本為主的政治軍事兵推，時間設定在2027年因中國軍力入侵台灣發生區域危機，兵推要研討的重點特別是「日本決策過程的模擬」，因此台灣、美國在這次兵推中扮演的都是「配角」。這是外界必須要釐清的。

此外，李廷盛也指出，本次JFSS智庫兵推所擬定的三個想定，並非連貫。這三個主要想定包括了：想定一、混合戰（Hybrid War）開始；想定二、台灣有事就是日本有事。想定三、升級至武力攻擊事態，也就是日本政府要考慮出兵援助台灣。

而李廷盛也說，兵推想定的背景也提供許多特定條件，例如2027年俄烏戰爭已經停火，且台灣2027年是民進黨籍的總統執政等。至於時間點為何設定在2027年？因為日本新戰略三文件（書）在去年年底完成推出後，日本政府每十年會檢討一次，而2027年剛好是滿五年，必須先進行中期檢討，是不是適用於穩定區域和平安全，對於日本未來防衛計劃能否做修正調整。



由於兵推一開始的想定一，在中國全面進攻台灣之前，中國就先對日、台進行混合戰，包括資訊戰、假訊息攻擊，甚至離日本最遠的離島先島諸島海底電纜被毀、中國漁民登陸釣魚島、中國海警船抵達先島諸島等假想情況，實際參與兵推的國防安全研究院助理研究員楊長蓉說明，的確日本JFSS智庫設計想定是「台海危機」，因此不只是針對台灣，而是會針對日本自身安全遭受威脅的情況，因此對先島諸島上人員，也的確有撤回日本本土的應變計劃，而這也包括到島上的外國居民，由於日本政府對各地實際人員情況完全掌握，連多少人是「行動不便者」都有明確數字，當然撤離計畫也會包括在島上的台灣人在內，但這只佔本次兵推的極小部分，並不是外界所稱「撤僑兵推」。

至於日本會不會出兵協助台灣？李廷盛表示，如果依照兵推中想定三：升級至武力攻擊事態，日本必須決定是否與如何使用反擊能力」，也就是日本要不要出兵協助台灣？李廷盛說，的確在兵推想定中有提到，兵推時由前防衛相小野寺五典扮演首相，召集由日本眾議員等人扮演的官房長官與內閣閣員、安全保障局局長等人討論此重大決策議題。



李廷盛說，由於「想定三」的情況中提到，此時共軍不僅對台灣本島與外島展開全面軍事攻擊，同時共軍也對駐日美軍與自衛隊基地進行飛彈攻擊等等，因此日本政府會考慮到使用反擊能力。而在「想定三」當中有提到，中共解放軍曾進入北部，但是被台灣軍力圍殲，有效的嚇阻海上增援的解放軍部隊，而且美日兩國透過水下作戰與拒止攻擊，瓦解共軍對台的海上增援，這才使得台灣周邊情勢，往有利台美方向發展，之後聯合國與國際紅十字會會開始協調停戰。而國軍擊退共軍的部分想定，與我國剛結束的漢光演習相似度極高。

李廷盛強調，日本會討論到出兵，這是基於其國家利益，並與美日安保條約有密切關係，由日本陸上自衛隊岩田清文上將等9位日本高階退役將領，以及專家們特別設計出來的。而且，與會多位日本眾議員有部分已經是內閣成員，因此本次兵推不只是軍事兵推，更是「政治軍事兵推」，今年十月日本內閣將改組，本次參與智庫兵推的國會議員也有機會入閣，對於日本未來整體防衛政策也頗具影響力。



由於有前民代在網路節目聲稱，這次兵推「只演練台海開戰前的狀態」、「想定只完成一半」，李廷盛強調，這場兵推從一開始的想定「混合戰」、共軍非常接近台灣領海、一直到共軍對台全面軍事攻擊、美日台聯手擊退入侵的解放軍，到最後聯合國協調停戰，外界「半套兵推」的謠言不攻自破。

李廷盛也表示，這場兵推不僅是推演日本政府決策過程，更重要的是與日本國內各界進行戰略溝通，全日本30多家媒體全程採訪，且扮演首相的小野寺五典在16日兵推結束後，晚上就出席日本NHK直播節目討論兵推內容，即希望日本國民都能理解，日本未來應該如何應對「台灣有事就是日本有事」，未來防衛政策才能獲得日本民眾的支持。

國安人士強調，在這次JFSS美日台兵推結束後兩天，中國與俄羅斯7/18起就在日本海進行連續6天的實彈軍演，而軍演最後一天，日本防衛副大臣景野俊郎接受英國「每日電訊報」訪問，提到如果中國武力侵台激發國際間猶如烏克蘭般地對台灣支持，日本很可能會對台灣提出援助，表達挺台立場，顯見這項美日台兵推有其重要價值。