被質疑「軌道建設」經費恐造成地方政府財政負擔？國發會：該計畫非由中央主導

行政院在2017年提出前瞻基礎建設「軌道建設計畫」，目前已陸續進入建設高峰期，原評估38項工程地方需負擔3,909億元配合款，如今光是已動工的7縣市自籌款就已暴增到5,518億元，外界質疑恐成為壓垮地方財政的大錢坑。對此，國發會今（7/24）回應表示，我國捷運建設計畫係由地方政府主動提出，經過可行性研究，再辦理綜合規劃，始提送中央審議，非由中央主導，審議過程亦十分嚴謹。

民眾黨立委邱臣遠今於臉書發文指出，蔡政府在2017年草率推動前瞻基礎建設「軌道建設計畫」，當時就曾引發專家學者批評，許多計畫根本不具備成本效益，未來恐造成地方嚴重負債。

邱臣遠指出，軌道建設已進入興建高峰期，根據過往工程建設經驗，評估階段與實際建設經費往往相差鉅大，而近3年來通膨嚴重，缺工、缺料造成經費暴增，一點都不讓人意外。而這也勢必讓原先的成本效益評估嚴重失真，不止自籌款負擔不起，未來運營後恐怕虧損更大，變成蚊子捷運大錢坑，讓地方落入財政陷阱。

他建議中央可調整各縣市軌道建設發包順序，避免同縣市建設同時動工，以降低地方財務負擔；並呼籲中央應重新評估，有勇氣喊停不具備成本效益的捷運，避免國家與地方財政的崩潰。

針對外界種種質疑，國發會強調，我國捷運建設計畫係由地方政府主動提出，經過可行性研究，再進而辦理綜合規劃，始提送中央審議，非由中央主導，審議過程亦十分嚴謹。如地方政府評估後續執行有難度，可依照程序進行計畫變更，報請中央審議，以達到資源合理運用之目的。

國發會指出，前瞻基礎建設計畫中之各項都會捷運建設，主要係依照《大眾捷運法》第13條規定，為地方自行評估提出之捷運建設。地方政府針對都市公共運輸發展情形、路廊規劃、捷運運量、沿線土地發展、財源籌措方式、經濟效益評估及後續營運模式等內容，研提可行性研究及綜合規劃獲行政院核定後，依據規定之補助比例，由中央補助部分建設經費，其餘由地方自籌財源配合辦理。因此，地方政府在提報捷運建設之初，即已瞭解中央補助比例，並應自行評估縣市財務負擔，確認可予負擔後始提出計畫。

國發會表示，捷運建設應本財政自我負責精神，透過周圍土地開發（TOD）與租稅增額（TIF）等中長期財務收入，以及捷運本體票箱收入與附屬事業收入等提升捷運自償率，強化整體建設財務完整性，中央僅係就捷運建設經費中非自償性經費，依照計畫自償率及縣市財力分級提供部分經費協助，機制十分明確合理。

另基於地方預算編列受議會監督之精神，亦規定議會應出具建設計畫之同意函，以完備地方負擔款預算籌編程序，並確保建設經費尚可容納於地方預算額度內。換言之，捷運建設計畫之提出，地方政府除考量財務可行性外，亦均必須獲得議會對於地方負擔款支出的同意。

國發會在審議意見中，均要求地方提高自償率，囑咐地方政府應確實於地方財政可負擔額度內，考量地方整體施政次序與建設急迫性等因素，按期程編列相關預算推動，以確保地方民眾整體生活與居住之權益。

國發會強調，捷運建設係由地方政府依「大眾捷運系統建設及周邊土地開發計畫申請與審查作業要點」規定，考量建設、財政及用地等可行性後自行提出，且該要點係2011年即頒布，因此捷運建設中央補助的規則十分明確且施行多年，地方政府本即應考量都市發展及財政狀況推動捷運建設，不應為推動而推動，中央係以補助經費之立場予以協助，地方政府不應計畫核定後始提出地方負擔款過高無法負擔之質疑，反而更應加強鼓勵沿線車站及機廠聯合開發、興辦社會住宅與產業園區、或配合興建縣市大型集會場所等措施，吸引並創造人流，提升大眾運輸使用率與捷運運量，以確保捷運建設之財務可行性及營運永續性。