藍營告台南正副議長「選舉無效」踢鐵板 法院駁回理由曝光

台南正副議長邱莉莉、林志展捲入正副議長賄選案遭檢方起訴，國民黨台南市議員蔡宗豪、林燕祝、盧崑福3人以台南市議會為被告，向高雄高等行政法院提起「選舉無效之訴」。但高雄高等行政法院審酌，《選罷法》未規定正副議長選舉可提當選無效之訴，加上權責機關行政院未處分解職，邱莉莉等人的案件也尚未有罪判決確定，判藍營議員敗訴。

去年11月間，台南市正副議長選舉賄聲賄影，台南地檢署今年3月2日偵結賄選案，認定邱莉莉、林志展及前民進黨中執委郭再欽等人以每票1000萬元以上代價，威脅利誘他黨議員支持或跑票，將邱莉莉等10人依違反《公職人員選舉罷免法》投票行賄等罪名提起公訴。台南地院日前二度召開準備程序庭審理。

林燕祝等人向高雄高等行政法院起訴，主張邱莉莉和林志展觸犯投票行賄罪，現行法令卻闕漏議長、副議長可提當選無效訴訟的規定，屬於「立法漏洞」，應由法院本於立法意旨，用法律補充的方式加以調整，否則大家恐認為「直轄市議會正副議長選舉可以賄選」，屆時法規範秩序將蕩然無存。

合議庭審理後認為，《選罷法》只規定直轄市正副議長的行賄刑責，法律沒有明文指出可提當選無效之訴，也沒將投票行賄罪納入可以提起當選無效之訴的範疇，因此不得提起選舉無效之訴。合議庭探求立法原意，認為「立法者有意排除，並非法律漏洞」，因此，法院解釋時，不能自行創造法律所沒有的要件，當作能否提起訴訟的判斷標準。

合議庭指出，《選罷法》規定，「選舉無效或當選無效之判決，不影響當選人就職後職務上之行為。」

合議庭解釋，直轄市議員經法院判決當選無效或選舉無效確定，或有其他符合法定解除職務之事由等，其所取得的公職人員身分「並非自始當然無效」，而且，依照《地方制度法》規定，須由行政院作出解職處分，才會喪失公職人員身分。由此可類推，直轄市議長、副議長經法定程序當選並宣誓就職後，在行政院撤銷其資格前，其宣誓就職仍屬「合法有效」。

至於何時才符合「依法解職」的要件？

合議庭指出，依據《地方制度法》規定，犯《選罷法》的投票行賄罪時，解除職權或職務的法定要件為「經法院判決有期徒刑確定且須入監服刑」，當初立法時，考量為了避免直轄市議員入監造成職權或職務中斷，影響人民託付，所以也規定，必須經過行政院做成「解職處分」才符合行政程序。

值得注意的是，合議庭認為，基於憲法權力分立及議會民主原則，行政法院必須在解職法定要件事實完全符合，且權責機關（行政院）「不作為」或「怠於作為」的情況下，才能例外介入審查。

合議庭表示，邱莉莉等人涉及的賄選案才剛開始審理，還不到刑事判決有罪的程度，更遑論定讞的程度，而且也沒有經過行政院「依法解職」。合議庭表示，有鑑於議員為民代必須維持議會正常運作，在行政院作成解職處分前，邱莉莉等人依然可保有並執行其直轄市議員兼議長、副議長之職權及職務。

由於沒有其他法定解職事由，合議庭因此認定林燕祝等人提起確認訴訟「欠缺依據」，日前判決駁回。