總統國務機要費除罪化審查　立院朝野焦點走鐘

財政委員會今上午排審《會計法》第99條之1修正草案，民進黨、國民黨兩黨立院黨團均甲級動員因應。會議一開始，在野黨立委輪番程序發言。其中，國民黨立委謝衣鳳發言時特別點名提案的民進黨立委蔡易餘，提到其是本院「非常好的同仁」，但為什麼要修這個法？

謝衣鳳發言時激動喊話，「蔡總統要求你減肥，你減肥了沒？你先減肥嘛！對你的健康有幫助，對大家也好，為什麼要提案子造成朝野對立，造成委員會這樣的困擾，你回去減肥好不好？」遭民進黨籍召委郭國文制止：「不要人身攻擊！」

最後，因國民黨立委鄭麗文在程序發言規定的3分鐘結束後，仍不願離開發言台，郭國文多次制止無效，因此先行宣布會議休息。隨後經朝野協商後決議，審查前先舉行公聽會，安排4月22日舉行，法案4月28日再進行審查。

《會計法》第99-1條是藍綠「歷史共業」

《會計法》第99-1條修正爭議堪稱「藍綠共業」。以前特別費的支用有一半要實報實銷，另一半就直接入袋，政壇上早已認定它是待遇的一部分，而且行之有年。

直到2006年前總統陳水扁的國務機要費案爆發後，檢調針對行政首長特別費不當支用展開調查。起訴馬英九、呂秀蓮、游錫堃、陳唐山等，所有首長均獲判無罪，而首長幕僚因使用假發票核銷被判刑者在10人以上。檢調同時對民代偵查，判刑確定者如顏清標、張清堂、蔡文雄等。

眼看事情愈滾愈大，立法院在2011年5月3日通過修正案，新增《會計法》第99-1條，為2006年12月31日以前之行政首長特別費不當支用除罪。當時無黨團結聯盟希望將除罪範圍由行政首長特別費擴及地方民代，輿論質疑此舉專為無盟前立委顏清標所涉利用公款喝花酒案解套，該修正案被數家媒體稱作「顏清標條款」。因為引發各界強烈質疑，最後在社會壓力下未進行處理。

直到2012年起，檢調開始大舉偵辦公立大學教授涉嫌以假發票詐領補助費，至2013年5月底已有數百大專院校教員接受偵訊，眼看就要「屍橫遍野」，於是立法院在2013年中啟動了《會計法》第99條之1第二次修法，將民意代表與大專院校職員、研究人員一併除罪。

兩次修法過程，都曾經有人主張應該把性質相同的總統國務機要費案列入除罪，不過，除了遭到國民黨悍然拒絕，民進黨內部也不乏「切割阿扁」的聲浪，因此並未展開第三次修法，總統國務機要費仍維持有罪。

民進黨執政後，認為全國行政首長、地方議長、政務官、大學教授的特別（補助）費支領都無罪了，只剩總統的國務機要費仍維持有罪，民進黨認為此舉造成諸多不公，因此，多次推動修法，再將「機要費」的項目加進《會計法》第99-1條「除罪化」範疇。

今（2021）年1月30日，涉嫌國務機要費洗錢案逃亡美國的前新光醫院副院長黃芳彥身亡，讓民進黨內看到修法契機，希望立法院本會期能推動審議。不過，「國務機要費除罪化」已被與「赦扁、救扁」畫上等號，早已失去理性討論的空間，能否獲得在野黨認同，考驗執政黨的智慧。