憲兵擴編至1.1萬人　蘇紫雲：強化關鍵基礎設施防護力兼防第五縱隊

外傳國防部有意將憲兵從目前的5千多人擴編為1萬1千人，以因應戍守「關鍵基礎設施」的防衛作戰需求。國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲對此表示認同，蘇紫雲分析，面對中共三棲作戰能力，而且戰時在台灣內部可能有從事破壞活動的第五縱隊，國軍擴編具有司法警察身份的憲兵部隊，除了強化反斬首與保護資訊通訊關鍵基礎設施之外，還能應對「半軍半民」的第五縱隊，確實是個合宜的作法。

此外，今年（2023）民安9號防災演習昨天（13日）首先在台中市登場，加強戰時情境與關鍵基礎設施防護的演練，蘇紫雲也高度肯定台中市長盧秀燕以指揮防災演習為優先的表現。

蘇紫雲分析，我國的憲兵，以其平時作戰訓練的專長與任務來看，的確適合強化關鍵基礎設施的保護。不過，先前由於推動募兵制，憲兵部隊的員額大幅縮減，從憲兵司令部降編為憲兵指揮部，目前編制僅有5000人，且各縣市的憲兵隊，人員都已經減少，甚至要維護其轄區內重要設施的安全時，已有人力不足的情況。這次趁著徵兵制度調整，將義務役服役年限恢復為1年，可以適度將憲兵員額擴大到1萬1千人，可以提升戰力，滿足這些任務。


蘇紫雲說，在面對現在中共解放軍的威脅，借鑑烏克蘭戰爭的經驗，可以看出敵軍可能採取破壞油、電、水與資訊通訊系統，因此關鍵基礎設施防護（Critical Infrastructure Protection, CIP）至關重要，若不能妥善的話保護這些關鍵基礎設施，將在戰時帶給台灣整體防衛能力與民心士氣造成很大的打擊，因此國軍必須提升整體關鍵基礎設施的防護能力，甚至包括各方關切的台積電等半導體產業鏈。

蘇紫雲認為，以現在的敵情來分析，憲兵已經肩負台灣北部的「反斬首作戰」，面對中共解放軍已經具備「三棲」作戰能力的挑戰，尤其是中共解放軍的直升機「機降」、特種部隊對台灣的重要首長進行「斬首」任務、防範第五縱隊等威脅，以憲兵指揮部目前5千人的兵力，有些捉襟見肘。如果要對遍佈台灣各地的關鍵基礎設施防衛強度上進行提升，實際的員額的確要提升。


蘇紫雲表示，戰時要保衛油、電、水、天然氣供應，還有現代人不可或缺的資通訊系統基礎建設，都是非常重要的，這在俄烏戰爭經驗當中，都能夠看到。而且從美國的經驗也得知，承平時期，資通訊基礎建設網路也會被資訊滲透，平時潛伏在社會各角落的第五縱隊，戰時必定趁機破壞，這也是台灣必須高度防範的。因此，綜合關鍵基礎建設防護以及反斬首作戰任務的需求，國軍部隊中的憲兵兵種最合適，憲兵具備司法警察身份的法律位階，在執行行行作戰特性最合宜。

蘇紫雲進一步分析，除了國軍擴編憲兵之外，動員民間與後備軍人能量，也是關鍵基礎設施防護的重要資源。這兩年的民安演習中，政府也強化戰時情境的防災演練，以及保護關鍵基礎設施的準備。蘇紫雲表示，在今年民安9號防災演習中，將戰時情境的防災課目比例，從去年50%提高至70%，並且選定該縣市轄內重要關鍵基礎設施，進行防災實作演練，這是值得肯定的。

蘇紫雲說，對於關鍵基礎設施的防護部署，一般可以分為內圈、中圈與外圈。內圈是以該設施內的職工，自行在圍牆內擔任警戒任務，國軍也會派部隊指揮官進駐。中圈防衛則由憲兵擔任，進行陣地開設攔截點，外圈則是保安警察跟該作戰區的國軍部隊進行警戒。在戰時依據《民防法》機制動員啟動後，防護團等就會與保安警察等單位，共同合作，協力防護關鍵基礎設施，其中也會運用到後備軍人，而為數不少的後備憲兵，支援民防團進行警戒與護衛。

蘇紫雲強調，由於後備憲兵在服役時已經有相關衛戍重要設施的經驗，在完成教育召集等訓練之後，後備憲兵在防衛重要基礎設時的任務中將可扮演重要的角色。