【太說軍武】伊朗核武+川普2.0　敘利亞阿塞德垮台後中東局勢最大變數

敘利亞阿塞德垮台後，周邊的強國伊朗動向備受矚目，因爲伊朗1980年代起秘密發展核武，儘管多次受挫，伊朗「核彈之父」首席科學家法克里薩德2020年遭暗殺，今年10月核武工廠遭到以色列襲擊，但仍愈挫愈勇。深入研究中東問題的國立中興大學國際政治所長家崔進揆指出，伊朗核武設施分散在全國多個偏僻隱密的地點，以色列的攻擊，只會延後核武發展進度，但伊朗當局仍繞過禁運取得重要設備，發展核武成功只是時間的問題。

崔進揆認為，敘利亞阿塞德垮政權台後，擁有流星系列彈道飛彈加上核彈頭的伊朗，加上川普2.0若仍走強硬外交路線的話，將造成中東局勢的最大變數。



敘利亞反抗軍攻入首都大馬士革，獨裁領導人阿塞德12月8日舉家搭機逃往俄羅斯尋求庇護，中東出現重大變局，但同樣與以色列對抗多年的鄰國伊朗，原本力挺阿塞德政府的伊朗，由於近年來與以色列直接對抗，近兩年已經將原本派駐在敘利亞的駐軍撤回國內，此時敘利亞新局面並不明朗，伊朗未來動向動見觀瞻。

尤其是伊朗多年來積極發展核子武器、彈道飛彈、無人機等武器系統，想把宿敵以色列擊垮，若能「擁核自重」，伊朗不僅能威脅以色列，成為中東最強國，與世界上其他7個擁有核武國家平起平坐，在國際舞台獲得更大籌碼，因此伊朗的核武計畫能否繼續推進，成為外界關注焦點。



兩伊戰爭打開伊朗發展核武的「潘朵拉盒子」

1979年伊朗爆發「伊斯蘭革命」、什葉派勢力推翻國王巴勒維後，何梅尼政權1980年代掌權後即開始發展核武技術，至今長達40年。當時藉由1950年代從西方取得的核能電廠取得相關技術與設備，暗中研發核武，原本首要目的是對付鄰國伊拉克，因爲1980年9月伊朗與伊拉克爆發戰爭，這場「兩伊戰爭」陷入拉鋸戰，拖到1988年才在聯合國調停下停火，但這8年當中，伊朗一直想以核武器終結這場戰爭，已經打開了伊朗發展核武的「潘朵拉盒子」，儘管美國透過聯合國對伊朗執行禁運措施，希望阻止伊朗發展核武，但成效不彰。



到了2003年初，伊朗宣布提煉出核電廠使用的核燃料「低濃縮鈾」，距離轉為武器使用的高濃縮鈾還有一段距離，聯合國接連通過4項制裁伊朗的決議，美歐通過制裁法案。隨後在美國、歐洲等國斡旋下，迫使伊朗於2003年12月，簽署《不擴散核武器條約》附加議定書，使得伊朗在2004年4月宣布暫停組裝濃縮鈾離心機。

不過，伊朗反過來把發展核武的動作，當作外交籌碼，濃縮鈾離心機的組裝，還有轉化鈾礦原料進度走走停停，搞得歐美國家相當緊張。聯合國所屬的國際原子能總署（IAEA）理事會決議要求伊朗終止製造核武相關活動。但德法英3國與伊朗多輪會談後承諾卻讓步提供核技術、核燃料和一座輕水反應爐作為民生發電用。表面上看伊朗承諾核武器計畫不會推動，但檯面下，仍是鴨子划水。



2005年國際原子能總署認定伊朗多次違反《不擴散核武器條約》規範，歐美各國對伊朗施壓，由美、英、法、俄、中和德國組成的「P5+1」，也就是聯合國安理會五個常任理事國加上德國共6國，於2006年起與伊朗進行談判，希望伊朗終止發展核子武器。

但是2006年1月，伊朗還是恢復中止了兩年多的核燃料研究。同年4月，伊朗宣布已生產出純度3.5%的低純度濃縮鈾，成為國際「核子八強」之一，也就是包括美、英、法、俄、中等5個聯合國常任理事國，還有印度、巴基斯坦與伊朗。西方國家想在伊朗中止鈾濃縮活動的前提下，提出一項伊朗能接受的方案。但是伊朗官方同年10月份又證實已完成第二批鈾濃縮設備、共164台離心分離機，核武進度向前一大步。聯合國安理會緊急開會，一致通過第1737號決議，決定對伊朗禁運、凍結資產和監督相關人員出國旅行等制裁措施，試圖阻止伊朗發展核武。



2013年，即使聯合國接連對伊朗通過5項重要決議，但在俄羅斯與中國偏袒伊朗，明顯與反對伊朗的美、法等國意見相左，加上代表歐盟的德國立場也搖擺不定，根本無法落實任何具體措施來阻止伊朗發展核武。就算同年11月，這「P5+1」達成《伊朗核問題臨時協定》，伊朗政府宣布未來6個月不再提煉濃度高於5%的濃縮鈾，把濃度20%的濃縮鈾稀釋到5%以下，也不再增加離心機，降低發展核武的可能性，但這不代表伊朗就此罷休。

伊朗的讓步換取上述6大國提供「有限度、臨時性、針對性」援助，但是聯合國對伊朗石油出口、金融和銀行仍然維持制裁，撐到2015年，一項針對解決伊朗核子活動問題的正式協議，被稱為「聯合全面行動計畫」（Joint Comprehensive Plan of Action, JCPOA），由伊朗與「P5+1」6國再加上歐盟，於2015年7月14日在維也納簽訂，盼解決伊朗核武危機。

可是，伊朗表面服從協議，但暗中仍持續推動核武器發展，這讓美國受不了。川普在2017年當選總統後，就在在2018年5月8日宣布美國退出「聯合全面行動計畫」的伊朗核協議，因為川普認為這項協議拘束力太弱了。



伊拉克獨裁者海珊垮台後，伊斯蘭國（ISIS）於伊拉克攻城掠地肆虐之際，伊朗政府派出「聖城旅」前往援助對抗伊斯蘭國武裝部隊，但「聖城旅」領袖卡西姆・蘇萊曼尼（Qasem Soleiman）卻在2020年1月5日於伊拉克首度巴格達國際機場被美軍以無人機刺殺，這導致伊朗宣布暫停履行「聯合全面行動計畫」第5階段對伊朗限制措施，伊朗持有離心機的數量將不再有任何限制。

儘管過去蘇萊曼尼一直被列入美國與聯合國恐怖份子名單，是因蘇萊曼尼曾涉嫌策劃在美國多次暗殺沙烏地阿拉伯駐美大使，美國認為當時美軍攻擊蘇萊曼尼是在執行制裁行動，但此舉已經造成重大衝擊，伊朗雖說仍持續與國際原子能總署協調，但是聯合國安理會在2020年8月討論是否繼續制裁伊朗的投票中，只剩下多明尼加與美國同一立場投下同意票，結束了聯合國對伊朗的制裁，等於縱虎歸山，無法攔阻伊朗核武計畫。



以色列出手襲擊也改變不了伊朗核武發展進程

以色列不得不出手，2021年11月，有伊朗核武之父稱號的首席科學家法克里薩德（Mohsen Fakhrizadeh），在首都德黑蘭東部的阿布薩市（Absard）遭槍擊身亡。經過幾個月後，暗殺行動的細節才曝光，竟然是以色列特工採用人工智慧（AI）機器人遠端控制機槍所執行，而且任務是以色列在美國默許下行動，整個暗殺過程不到60秒就完成，也沒傷及一旁的妻子與他人。

儘管外界認為，此一暗殺行動重創伊朗的核武計畫，可能多年後仍無法恢復。以色列於今年再度對位於伊朗巴欽（Parchin）的軍事設施空襲，隨後證實包括當地有核武關鍵設備，希望讓伊朗的核武研發陷入困難瓶頸，難以回復。



國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲指出，當時以軍基本上要打擊的就是伊朗核武的啟爆系統，因為核子彈外面是一層殼，濃縮鈾等核原料就是放在中間，這個殼就是上述的「塑膠爆裂物」，這種「爆裂塑膠殼」必須要非常精密，稱為多點引爆裝置（MPI），原裡上就是從四面八方同時引爆、來炸、壓縮中間的鈾原料，鈾原料在被爆炸力量壓縮後，就會把原子集中在一起，形成連鎖反應。

專研中東問題的國立政治大學國際政治研究所所長崔進揆指出，伊朗多項核武設施分散在全國多個偏僻隱密的地點，伊朗始終都否認擁有核子武器，但西方國家都認為，伊朗的確有發展核子武器的野心，最主要的原因是伊朗跟周邊國家的關係，尤其是以色列，還有沙烏地阿拉伯。

崔進揆認為，伊朗與沙國之間關係緊張程度並不高，現在比較重要的是敘利亞的問題。敘利亞因為巴夏爾・阿塞德政權被推翻後，會影響到伊朗在地區中整個戰略態勢，伊朗要對黎巴嫩境內的哈瑪斯或對真主黨的援助，必須要通過敘利亞，但現在巴夏爾・阿塞德政權被推翻了以後，以色列的軍事實力是最大的，因此會因為以色列與伊朗的緊張關係，使得伊朗更加強其發展核子武器的決心。

崔進揆指出，美國與西方國家對伊朗的評估，伊朗在彈道飛彈技術方面的發展是相當純熟的。所以伊朗只要能夠發展出核子武器、裝載核彈頭在彈道飛彈上的話，伊朗的彈道飛彈與核武器的威懾性馬上就能發揮出來的，這也就是為何西方國家一直要阻止伊朗獲得發展核子武器的能力。



此外，由於伊朗長久以來以「核能民生用途」與「發展核武」之間的來作為國際關係的操作空間，未來川普即將再度出任美國總統，以川普一向強硬的外交路線來看，伊朗核武問題並不樂觀。

崔進揆指出，2015年當時6國「聯合全面行動計畫」（簡稱「伊核協議」）是在歐巴馬時代促成。川普2016年勝選美國總統詞曾說過「伊核協議」是「他見過的談判中最糟糕的協議」，因此川普在2018年就決定美國單方面退出「伊核協議」，並要求西方國家配合美國政策，加大對伊朗經濟制裁。

崔進揆表示，但最後發現，雖然川普改變美國的策略，但是並沒有改變伊朗，因為伊朗還是一樣持續在做核武研發的工作。

現在川普再度當選美國總統，即將在明年1月20日就職，崔進揆認為，從川普上一任與他在這次競選期間的外交政策評論上面來看的話，那就很有可能就是再度走回他過去的路線，還是以高壓的方式來逼迫伊朗針對核武問題進行談判，特別是跟美國談判。這可能是未來很有可能會發展的走向。



上週敘利亞變天後，以色列第一時間就發動對敘利亞攻勢，崔進揆認為這可能會加深對伊朗的威脅感，以色列開始開加強對敘利亞境內的攻擊，針對傳統武器與化學武器設施，或是彈道飛彈基地跟設施。以色列這些軍事行動其實都會刺激伊朗、引起強烈的不安定感。但這個不安定感，會不會是轉化為伊朗「堅定走向核武之路」，這可能是大多數的西方國家比較擔心跟擔憂的。