「喪屍煙彈」氾濫！立院法制局建議暫時禁令　立委籲效法日「指定藥物」加速禁止流通

俗稱喪屍煙彈的「依托咪酯」遭濫用，甚至有人添加到電子煙中，造成不少憾事，今年（2024）6月已被法務部毒品審議委員會列為三級毒品，法務部也擬年底前再討論，將「依托咪酯」升為二級毒品。但外界質疑法規修訂，遠不及新興毒品推陳出新的速度，建議考慮「暫時（緊急）禁令」作法。

對此，長期關注相關議題的民眾黨立委陳昭姿同意表示，台灣應學習日本「指定藥物制度」，當一種新物質被發現具有毒品性質時，政府可透過緊急程序，禁止藥物流通與使用，才能有效阻斷不法人士乘隙而入。

近年來「依托咪酯」濫用情況漸趨嚴重，今年7月一名男性吸食後駕車肇事，撞上一名巡邏警員送醫不治，接著在9月發生重大車禍造成1死6傷，肇事男子事後也坦承吸食。根據食藥署統計，去年通報濫用藥物檢驗通報系統中之非尿液檢體，檢出依托咪酯類件數為22件，但2024年截至9月已升達1281件，增加58.2倍。

毒品濫用必然造成社會問題，法務部毒品審議委員會在今年6月決議將「依托咪酯」列為三級毒品，並在兩個月內火速完成法制作業，在8月由行政院公告，不過黃國昌、陳昭姿皆質疑，早在去年9月這種新興毒品就已被查獲，法務部卻拖了9個月才召開毒品審議會議，等於有空窗期，他們批評政府怠惰，導致新型毒品四處流竄，還造成員警殉職。

對於法規修訂往往落後新興毒品推陳出新的速度，立法院法制局也認為，新興毒品種類增加快速，然而由於毒審會的法制作業辦理完成後，正式由行政院公告、納管一般約需2至4個月時間，結果依托咪酯在這段時間仍增加許多販售、吸食甚至致死之案件，因此有學者建議，未來主管機關在毒審法制作業期間，應評估暫時或緊急禁令的可行性，以阻斷不法人士乘隙而入，不過必須考量「授權明確性」原則。

對此，陳昭姿認為，立法速度不及應變的原因在於，當毒品審議會議作出決議後，公告時間卻長達兩個月，食藥署或法務部都僵化沒有彈性，反而當年蔡政府開放萊豬卻只預告7天即公告，兩者差距很大。她說，依托咪酯喪屍菸彈的初次查獲是在去年9月，結果在公告生效之前，已經發生多起毒駕致死與重大危害事件，所以食藥署與法務部應充分掌握新興毒品危害與濫用資訊，在首次查獲不法行為時，就第一時間即啟動評估，而不是等到全國流竄大爆發，才開始有所做為。

陳昭姿表示，根據事件危害性與急迫性，應針對毒品審議與公告時間去做分級管理，必要時需加速審議，縮短公告時間，她建議，台灣可學習日本針對新興毒品設立了一套「指定藥物制度」，當一種新物質被發現具有毒品性質時，政府可透過緊急程序，禁止藥物流通與使用，讓主管機關可以快速地進行公告並立即生效，不會因為所謂相對冗長的行政作業流程而耽誤，出現有通報事件但無法可管的現象。

民眾黨立委林憶君則說，面對新興毒品的多變性及快速更新性，現行法規確有不足之處，《毒品危害防制條例》規定每三個月組成毒品審議委員會進行排審，但面對毒品氾濫情形，目前運作太慢。她建議，應「縮短召開時間」及「落實召開臨時緊急會議」以加速防制毒品的效率，同時要求行政單位在審議會通過後立即公告，縮短空窗期。

對於法制局建議暫時禁令的作法，林憶君表示贊同，但礙於暫時禁令在法律上可能會缺乏明確性，這部分她未來會跟黨團及專家討論，甚至與司法法制委員會的委員進一步溝通，共同討論、凝聚共識，是否應以修法或新增法律的方式訂定。

民眾黨立委黃國昌表示，問題在於新興毒品推出的速度快不是這一兩天才發生，主管機關衛福部、法務部都應誠實面對、徹底檢討當前在法制作業上的問題，不要等出事情了才後悔莫及。到於未來如何完善並加快毒品審查的法制作業，他說，民眾黨團一定全力支持，並將儘速審視現行法規命令，邀集學者專家共同提出可行方案，解決問題。