應對中國「蟒蛇戰略」 國防部報告：強化戰備與戰略物資囤儲增通訊韌性

日前海軍司令唐華接受外媒專訪時指中共對台採取「蟒蛇戰略」、隨時可封鎖台灣，國防部長顧立雄明天應邀至立法院對此進行專案報告，書面報告今天（10/22）已經送到立法院，報告指出，針對解放軍未來可能透過「灰色地帶戰術」和「蟒蛇戰略」對台灣封鎖之國安危機，國軍除賡續強化作戰整備，以達「備戰方能避戰」之目標外，國防部並持續協力各部會厚植全社會防衛韌性，擬定「戰略物資囤儲」、「糧食多元自主」、「通訊備援韌性」及「醫療量能整備」等各項韌性整備計畫進行強化，並將進行年度實兵演練驗證。

由於先前中共「採取蟒蛇戰略，可能隨時封鎖台灣」的說法，甚囂塵上，立法院外交及國防委員會對此特別排定於明天邀請國防部長顧立雄進行「針對解放軍未來可能透過『灰色地帶戰術』和『蟒蛇戰略』對台灣封鎖之國安危機及如何確保關鍵物資自主、關鍵產業、基礎設施、能源自主、民生物資、糧食安全及醫療物資供應無虞之應處作為」專案報告。

根據國防部今天送至立法院的報告指出，中共近年運用心理、輿論及認知作戰等複合式手段，進行灰色地帶襲擾，試圖 削弱我軍民士氣。且今年以來，中共更藉「聯合利劍2024A、B」等針對性圍臺軍演，破壞臺海區域和平穩定。面對共軍持續性灰色地帶壓迫 ，乃至可能之高強度封鎖等威脅，國軍保持綿密監偵戒備並適時應對及維護我海、空域主權。

國防部指出，臺灣位處印太區域第一島鏈樞紐，週邊海域為全球貿易重要航
道，共軍頻繁侵擾行動，將牽動國際經濟危機，國軍除賡續強化作戰整備，以達「備戰方能避戰」之目標外，並持續協力各部會厚植全社會防衛韌性。

國防部表示，在跨部會整備概況方面，分別進行建立合署作業機制、加強戰略物資儲備、厚植糧食自主量能、完備數位通訊網絡、提升醫療救護韌性，並將強化實兵演習驗證成效。

首先在建立合署作業機制方面，國防部依據「全民防衛動員準備法」第8條規
定，擔負「行政院全民防衛動員準備業務會報」秘書單位之責，並於民國111 年（2022年）1月1日成立全民防衛動員署（以下簡稱全動署），整合跨部會各項動員準備。

國防部進一步指出，全動署成立後，依「全民防衛動員署組織法」第7條規範，於 民國111 年2月呈報行政院核定，建立各部會定期至全動署合署作業 機制包括檢討「戰略物資囤儲」、「糧食多元自主」、「通訊備援韌性」及「醫療 量能整備」等議題。迄今，各部會相關韌性計畫陸續奉行政院核定，並納入各 年度預算編列及執行。

在加強戰略物資儲備方面，國防部報告指出，我國石油及天然氣 等能源 多 仰賴進口，經濟部已規劃「增建儲存設備」、「分散運補地點」及「加強調度彈性」等措施。另透過分散、強固及防衛等作為，強化電網韌性亦針對水資源之戰備需求實施擴充，以增進緊急供水調度能力。

國防部報告也指出，在厚植糧食自主量能方面，為提升國內糧食自主性，農業部 依法建立稻米安全存量，每月定期盤點儲備情形，並採分散囤儲方式，分囤於全國公糧倉庫。另為擴大雜糧供應量能，採取輔導種植甘藷等作物，提高國產糧食供應率，確保遭封鎖時，持續滿足生存所需。

此外，在關鍵基礎設施方面，國防指出要完備數位通訊網絡，我國國際通訊以聯外海纜為主，如海纜遭受破壞，將嚴重影響行政機關運作及指揮管制效能，數位部已推動「應變或戰時應用新興科技強化通訊網路數位韌性」及「支持數位韌性之跨業者行動網路接取驗證」等計畫，強化網路備援，俾於緊急狀態時，有效維繫國內外訊息傳遞。

對於提升醫療救護韌性方面，國防部表示，為因應平時可能大量傷患處置並預應戰傷醫療需求，衛福部整合內政部、消防署及國防部軍醫局自今年113年（2024年）起推動韌性國家醫療整備計畫，透過「設備韌性維護」、「醫療量能整備」及「人員賦能精進」等策略，提升我國大量傷患及戰傷醫療應處韌性，強化醫事人員救護技能，以確保危機時刻軍、民傷患救治效能及提高存活率 。

除了各部會執行以上五大方面的計畫強化之外，實兵演習驗證也是重點項目。據國防部報告指出，各部會除擬定各項韌性整備計畫外，為熟悉應變措施及持續發展未來策進方向，亦透過年度實兵演習、交叉驗證計畫成果，包括辦理油氣、電力、給水、糧食及大量傷病患救護等演練，以有助滾動修正及研擬次一階段韌性精進方案。