DSET推動1.5軌外交　海內外研究員遍佈美歐日韓澳就為接地氣

台灣的國際能見度隨著地緣政治與新興科技發展而成長，由國科會國家科學技術發展基金成立的「科學、民主與社會研究中心（DSET）」自2023年10月成立以來，進行1.5軌的科技政策外交，希望利用智庫成員的國際經驗與專業背景，發展基於台灣國家利益的論述，推動台灣與國際間的對話平台。

國科會去（2023）年10月補助成立DSET，由台大社會學系教授陳東升擔任召集人，台大公行系特聘教授杜文苓擔任研究中心主任，執行長張智程曾留學美日並曾在日本政府智庫「國立科學技術振興機構研究開發戰略中心」擔任研究員。

在科技地緣政治日益複雜的國際局勢下，台灣的半導體與科技產業成為許多國家共同討論的話題。張智程看到，除了琅琅上口的「台灣有事」之外，具有台灣主體性與國家利益的論述出現需求的真空，國際上缺乏以台灣為主體、以台灣政策為基礎的觀點。

「台灣的籌碼變多了，可是變多不代表就可以打得漂亮！」張智程認為，目前的國際討論中，台灣成為許多議題的焦點，必須推動基於台灣國家利益的議題設定，反映台灣政策的現實，且與國際夥伴的需求產生共鳴，達成理念相近國家共贏的目標。

張智程舉例，過去台灣在美國政策討論中的角色過於被動，大部分是接受美方的決策，而非主動參與決策過程；尤其是在科技合作領域，台灣相較於鄰近的日本與韓國，影響力不足，應該參與政策形成過程，並提出對等的合作建議，而非僅僅是被動回應美方的需求。

DSET的關懷鎖定地緣政治與新興科技，張智程直指，過去的經濟、科技、外交政策分野，台灣以製造代工業發跡，只參與供應鏈的其中一環，著重經營與跨國企業之間的關係，不需要密集參與其他國家的政策決策過程。

科技地緣政治與傳統全球化的時代完全不同，如今貿易、產業、能源等政策都被視為重要的國安議題，與政治息息相關，台灣必須在國際間拋出一套「接地氣」的論述，而DSET正扮演1.5軌外交的角色。

張智程解釋，所謂的「1.5軌」就是介於政府與民間之間的外交型態，這與政府對政府的一軌外交、民間對民間的二軌外交不同，DSET作為政府出資成立的智庫，具有「準官方」的角色，多方延攬具備不同國際經驗與專業背景的成員，促成了這種介於官方與民間之間的對話平台。

這一年來，張智程與研究團隊成員到處飛。他們欲擴大與美國、歐洲、日本與韓國等國際智庫連結，共同舉辦研討會或國際論壇，發展研究計畫，形塑國際輿論，同時也共同出版英文研究，回應國際上的「疑台論」。

DSET近期才與美國「哈德遜研究所」舉辦線上論壇，討論台灣的能源安全，前陣子也與華府重要科技政策智庫「特別競爭研究計畫（SCSP）」合作產出半導體報告，呼籲台美半導體合作；他們也積極投書外媒、接受採訪，擴大國際溝通管道。

同時，DSET設有4個研究組別，分別為「經濟安保組」、「永續韌性組」、「民主治理組」與「國家安全組」，在台灣有27個研究員，海外也有16個研究員，遍佈美歐日韓與澳洲。張智程分享，海外研究員更能深入當地社群、了解遊戲規則，說出對方的興趣。

DSET以跨國界的民主觀點、跨領域的政策建言、跨世代的人才培育為目標，許多研究員都少於40歲。張智程介紹，他們普遍具有國際交流經驗，無論是曾在海外留學，或是參與當地智庫與學術研究機構等，這些經歷讓他們在面對全球地緣政治議題時能夠理解不同國家與文化的思維模式。

以張智程為例，他曾旅居美日15年，分別在美國康乃爾大學與日本京都大學取得法學碩士與博士學位，回到台灣前則是日本政府智庫「國立科學技術振興機構研究開發戰略中心」的研究員，主責日本敏感科技管制及經濟安全的法制研究及風險管理諮詢。

他深知，要和人做朋友要有能力和他人「盤撋」。張智程分享，同事們都會笑他在電子信件中和日本的專家學者親暱地噓寒問暖，「待過日本，就知道必須這樣和日本人互動，不如和美國人商務書信，2、3句話交代事情就好。

「你必須和他們是朋友，成為同一群人，讀同一所大學、講同樣的幹話。」張智程表示，彼此都為了各自的國家服務，但在任何決策拍板定案之前，仰賴許多非官方的、私底下的互動。他提到，美歐日韓的智庫至今都很期待，台灣也有一個官方成立的智庫。

台灣長期沒有成熟的智庫發展環境，相較之下，日韓智庫早就已經密集地與美國進行政策交流，政府也具有科技政策的總體戰略，進行組織改革與法律修法，確保國家利益在雙邊互動中得到保障。張智程期待，DSET持續加強與國際智庫、政府機構的合作，加強台灣在科技地緣政治中的角色。