南海抗中「台菲合作」進行式！馬尼拉派近30名海巡來台進修

今（2024）年6月，海洋委員會舉辦「2024海線安全國際會議」，活動看板畫上好幾個國家的國旗，包括中華民國、澳洲、英國、日本、韓國、美國、越南與菲律賓。2013年，台灣漁船廣大興號在台菲之間的海域遭到菲律賓海巡署的公務船射擊，台菲關係降到最低點，然而地緣政治瞬息萬變，對比中國菲律賓南海嚴重衝突，台菲之間近年反而在海事領域有緊密互動，目前菲律賓就有近30人，分在警大、海洋大學就讀受訓，國安高層也曾透露，會和菲律賓分享區域情勢訊息，台菲合作已是沒公開的正在進行式。

台菲因在巴士海峽具有重疊的海域，過去也常發生漁事衝突，最為嚴重的就是前總統馬英九任內、2013年發生的廣大興案，菲律賓官方聲稱廣大興28號闖入領海違法捕撈且蓄意衝撞，因此開槍攻擊，導致船員洪石成身亡；不過台灣政府調查指出，漁船是在中華民國經濟海域內捕魚而無預警遭到攻擊。爾後，政府召回駐菲代表並升高對菲律賓的旅遊警示，甚還出動紀德艦在周遭海域執行護漁，直到8名菲籍人士遭殺人罪起訴，雙方在2015年簽訂漁業協定，緊張關係才化解。

台菲簽署漁業協定後，相關衝突大抵解決，前總統蔡英文於2016年執政後喊出新南向政策，又遇上中美對抗新情勢，台菲關係更昇華改善，尤其現任總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）在2022年當選後。日前中國海警船又因阻止菲律賓運補刻意擱淺在仁愛礁的海軍登陸艦艇，發生激烈流血衝突，外交部也聲明挺菲，反對使用武力。



菲律賓總統每6年一任，中研院歐美所研究員林正義曾分析，2016年後上任的總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）在美中之間採取軟避險政策，立場傾中，直到2022年小馬可仕上任後才轉為硬避險，與美日較為親近。小馬可仕近期也積極對台釋出善意，不僅在總統賴清德勝選時直稱他「台灣總統」，在花蓮震災期間也透過社群平台慰問。



台菲於1975年斷交，而後菲律賓採行「一中政策」。因此小馬可仕在社群中提及台灣的貼文可以說是非常罕見。當時小馬可仕透過X平台表示：「我代表菲律賓人民，祝賀賴清德當選台灣下屆總統」，並期待在未來幾年內密切合作，強化共同利益，促進和平，確保人民的繁榮昌盛。而他在今年4月花蓮發生地震後也表示「隨時準備以任何可能的方式協助並支援在台灣的菲律賓同胞。」

On behalf of the Filipino people, I congratulate President-elect Lai Ching-te on his election as Taiwan's next President.

We look forward to close collaboration, strengthening mutual interests, fostering peace, and ensuring prosperity for our peoples in the years ahead.

— Bongbong Marcos (@bongbongmarcos) January 15, 2024

除此之外，小馬可仕在許多國際場合及領袖對話場合也聲明支持台海和平穩定，最近在新加坡的香格里拉論壇中，就曾表示區域經濟安全將受南海、朝鮮半島及台海所牽動，台海和平穩定狀態必須是優先要務，敦促各界都要保持克制。而中國海警船近期與菲律賓補給船在南海仁愛暗沙周邊爆發衝突時，台灣外交部第一時間也呼籲雙方以和平方式解決紛爭，勿使用武力片面改變現狀。

前外交部長吳釗燮去（2023）年中接受菲國媒體採訪時呼籲台菲進行安全領域合作，雖然直接遭到菲國國防部長鐵歐多洛（Gilbert Teodoro）以「可能性為零」回應，但是雙邊在，海巡、災害應變、觀光、貿易及農業等領域都有所交流，尤其在海巡領域的合作可望加強台菲在南海之間的共同利益。

台菲在海事合作最具體項目，是菲國近年派了不少人來台就讀及受訓，據了解，目前有近10名菲國海巡人員在警察大學水上警察學系就讀，至今有近15名菲國海巡人員在海洋大學攻讀碩士，警大課程雖是華語，初期較具有挑戰性，但人員適應良好；菲律賓海巡署定期選送學員前來警察大學受訓，菲國海巡署直接採認警大為該署官員學習與訓練平台，對台菲雙方政府機關人才養成具有指標性意義，台菲也正雙邊正研議建立長期、常態化的學術交流機制。

菲國政府與學界近年為因應中國的擴張，積極採取跨國合作。菲律賓德拉薩大學國際研究系教授卡斯德羅（Renato Cruz De Castro）在海線安全會議中也直言，近年因中國的擴張行為，已威脅菲律賓專屬經濟海域的權益，所以菲律賓對海域意識的概念已有所改變，美澳出資協助菲律賓架設雷達站來建構國家海岸監控能量，現已交由菲國海巡署運用，以落實菲律賓群島整體防衛構想。