【深度報導】基隆「電動機車之亂」只是開端　恐因3大燙手山芋更惡化

基隆市的青年電動機車2.0補助方案，因為取消原有公益和汰舊的必要條件，申請量暴增，爆發民眾漏夜排隊、代排糾紛等亂象，但是在交通運輸學者及淨零減碳專家來看，基隆的排隊亂象恐怕只是開端，還有三大問題將使「電動車之亂」更嚴重。

基隆市政府在基隆火車站廣場設置的「青年公益，永續城市」電動機車展示中心，基隆市長謝國樑署名的看板上寫著「該計畫不僅可加速汰換本市的燃油機車，減少廢氣排放，改善空氣品質，也希望能減輕青年的經濟負擔，同時結合公益服務」。

但是，基隆現在推出的政策，專家學者批評「已經看不見推廣公益、邁向淨零碳排、減少空污等施政願景及目標」。由於去年（2023）10月開辦受理「免費青年電動機車」申請，5個月只有100輛申請，今年（2024）3月基隆市取消原有公益和汰舊的必要條件，並且放寬申請年齡，申請數量急速暴增逾萬輛，造成漏夜排隊、代排等亂象，謝國樑道歉後，取消現場排隊，7月1日採網路登記，超過額度將抽籤決定。



「青年電動機車」是謝國樑競選基隆市長的政見，碳稅聯盟發起人、台灣樹人會理事長潘翰聲認為，兌現選舉政見，就政治誠信來看是好的，選舉提出的政見多半是為吸引選民注意，但是《氣候變遷法》通過後，要求地方政府要有因應的減碳與調適策略，站在市長的高度，應就淨零政策做整體規劃，此計畫預計4年編27.5億元補助5萬輛電動機車，會有多少的減碳效果？可以減多少碳？應有數字化管理及中長程的減碳目標。

雙北也是高額補助　「汰舊換新」有效果

事實上，補助民眾將燃油機車汰換為電動機車，是台灣各縣市政府一直以來採取的淨零策略之一，也不乏編列龐大經費，給予民眾高額的汰換補助金額。以北市府為例，訂定2030年新售電動機車占全年機車銷售量35%的目標，每年預計編列1.56億元，今年最高補助金額可領3萬1800元。

從交通部及環境部的統計數據來看，高額補助為誘因，的確達到「汰舊換新」的目的。台北市至2024年5月底的電動機車設籍數已累積逾8.5萬輛，設籍比超過9%，電動機車新售比近19%。每輛最高可申請 2.8萬元補助款的新北市，老舊機車汰舊數、電動機車成長數、成長率及電動機車設籍數均為六都第一。







2022年起民眾淘汰舊車換購電動機車，可獲得環境部溫室氣體減量效益的1000元獎勵金，去年全台共有約2.5萬輛汰舊換新，基隆卻只有149輛，台北機車設籍總數，是基隆的4.9倍，但「汰舊換新」數量卻是17倍，顯示基隆在「汰舊換新」有很大努力空間。

缺乏拉推機制　基隆燃油換電動車時程恐更慢

六都以外的地方政府，財政相對困窘，補助市民機車「汰舊換新」的經費有限，以基隆來說，每年編列不到百萬，補助汰舊的重型機車6000元、輕型2000元，且各只有90輛、18輛的名額。

基隆市今年針對青年公益機車2.0方案追加預算編列5億元，卻將「汰舊換新」的條件拿掉，成功大學交通管理科學系助理教授鄭祖睿直言「缺乏拉和推的機制，將使基隆透過政策誘使燃油車往電動機車的時程更慢」。

以財政來看，基隆市至112年底的債務餘額仍有59.41億元，今年的市府預算是240億元，青年公益機車2.0及3.0方案就追加預算7億元，相當於佔3%的政府預算，恐排擠其他預算是議會民進黨及無黨籍議員抨擊的主因之一。

淡江大學公共行政學系主任陳銘祥說，基隆市政府動支經費是議會通過，法令沒有問題，只是這樣的作法，選民不一定會喜歡，若選民認為預算有限，會排擠其他經費，錢應該用在刀口上，如果下情上達，還是聽者藐藐，仍然有罷免制度，台灣《地方制度法》所規定的就是這樣的方法，只有選民可以約束民選首長應有所戒慎。



最讓學者專家憂心的是，申請免費電動機車的排隊亂象，只是基隆市的「電動車之亂」的開端，未來還有3大問題面臨考驗。

問題一：交通紊亂停車難停　行人地獄更嚴重

基隆市目前有19萬輛機車，在「汰舊換新」沒有列為必備項目，未來4年機車數恐暴增5萬輛，最大的交通問題是「停車」。基隆市交通處的統計，目前基隆市路邊及路外機車停車格位合計僅11522個，平均每16.5輛機車才能分配到一個公有停車位，基隆市機車位一位難求早已是大問題。

因此，為甩脫台灣「行人地獄」惡名，很多縣市都在推動機車退出騎樓，去年基隆市政府為解決機車停車問題，反其道而行在全市76處騎樓試辦「合法停車」，曾被在地民團批評是「行人地獄示範市」。根據內政部資料統計，全台65歲以上人口佔總人口的17.8%，基隆市老年人口比例更高達到20.2％，在人口老化需要更優化的人本通行環境，卻可能受到電動機車大幅增加後的停車亂象影響，更加難行。



鄭祖睿說，現在世界各國擬定的淨零永續運輸政策，很多時候是藉由永續切入點解決實際點的交通問題，如果交通問題可以有效減緩，也可以達到部分永續效果，基隆的電動機車政策無法解決甚至可能加劇交通問題。

鄭祖睿舉北歐國家為例，初期推動電動汽車採取很多誘因，除了買電動汽車比油車便宜，過路費還減免，結果導致路上車輛很多，出現壅塞等交通問題，這才讓這些國家意識到，鼓勵電動運具影響公共運輸的問題。



問題二：公共運輸系統預算受排擠　助力變阻力

交通部2022年針對民眾日常使用運具狀況的調查顯示，全國公共運輸市佔率是14.3%，但台北市37.2%最高，其次是基隆市的32.5%、新北市28.7%，皆高於全國平均，其餘縣市公共運輸市佔率皆未及10%。

鄭祖睿說，北北基因為共同生活圈，大眾運輸相對其他縣市比較便利，基隆已經有一定的基礎作為助力，可以提升公共運輸系統的使用率。公共運輸需要再提升，要有更加便利的班次跟旅運環境，才能夠取代私人運具的旅次。



翻開基隆市公車處的預算書，公車營運基金去年累積已虧損19.9億元，今年預估累積虧損將達到21億元。由於市府每年的財政預算有限，當市府在電動機車上支出27.5億元，勢必將排擠到更亟需改善的公車營運基金。

因為基隆市目前公車數量164輛，車齡平均9.25年，相較六都的公車車齡平均5年，台北市聯營公車的車齡年限更是訂在8年就要淘汰，基隆最老的公車約14年多，2011年出廠的公車數量佔2成以上，路上到處可見車體生鏽斑駁的老舊「藍皮車」。



由於經費預算不足，今年基隆市公車處採購22輛，是其他縣市屆齡8年淘汰的22輛「新古」柴油車，從淨零及改善空污來看，新式柴油公車一輛要650萬，若是新的電動公車則要1100萬元，但市府並未將提升公共運輸環境列為優先目標。

潘翰聲說，全球在討論運輸部門的減碳策略，是以「迴避、移轉、改善」架構擬定策略。迴避是減少不必要的旅次，移轉是從高耗能運輸工具，移轉至使用能源效率較佳的運具，例如改搭大眾運輸，三才是改善，提升運具能源效率、改善營運效率，例如改騎電動機車。

潘翰聲說，換電動車雖然有減碳效果，但是鼓勵用大眾運輸，減碳效果更好。如果為了免費送電動機車，而沒有錢做其他運輸淨零政策是本末倒置。

問題三：基礎設置不足　空有車難換電

潘翰聲指出，推廣電動機車的成敗關鍵，在於基礎建設的普及，也就是充換電站的大量建置。因此，基隆市政府送了電動機車，必須要有更多換電站，使用更方便，民眾才會考慮賣掉原有的燃油機車。

基隆目前的最大問題是缺乏配套機制，先送電動機車才來思考如何建置充電站。至今年6月，和基隆市政府合作的兩家電動機車車廠，總計在基隆市內僅設置共44處的換電站，很多民眾反映要換電必須跨區，非常不便，申請電動機車的陳同學說「本來是滿心歡喜領車，現在則是面臨電池永遠充不飽的里程焦慮。」



鄭祖睿說，換電站是推廣電動機車面臨的挑戰之一，因為都是車廠提供，業者會在商言商，若效益不好就不願提供，導致很多偏遠地區面臨車沒有電可以換的窘境。

基隆市環保局說，已與台電、交通處、工務處等研商，盤點出全市138處可設置電動機車換電站的公有地點，已公告提供業者申請設置，預計未來3個月內至少會再增設7處。

基隆市政府回應：3.0「汰舊換新」納入必要條件

對於專家學者的批評，基隆市政府發言人呂謦煒說，淨零碳排是中央跟地方共同推進的目標，公益青年電動機車2.0方案，很感謝市民朋友踴躍申請，但也注意到議會及外界擔心的停車及交通量等問題，因此3.0的調整方案，會將「汰舊換新」納入必要條件，但具體細節仍在研議。

基隆市環保局說，由於2.0方案有提供汰舊換新有1萬元的加碼補助金，申請件數約有四分之一是「汰舊換新」，對於達到淨零目標還是起了很大效用。

因此，據了解，3.0方案為鼓勵「汰舊換新」，補助金額可能會是全國縣市最高，金額可能超過5萬元。

各縣市政府應該從基隆市政府無條件補助的「電動機車之亂」中，記取教訓的是，不只是要實質達到「汰舊換新」擬定政策，更應該審慎面對衍生的交通停車、是否排擠公共運輸預算及基礎換電設施是否足夠的三大問題，才能真正達到當初以淨零及改善空污為出發的目標及願景。