評析／擴權的立院好大好可怕　這是你要的沒程序正義、沒討論的國會新民意？

立法院自5/17、5/21、5/24連續三天馬拉松式表決，處理《立法院職權行使法》修正草案，公民團體在立院外串連上萬人，反對國會擴權，控訴國民黨和民眾黨多數下的國會，將手伸入行政權、擴張立法權、干預司法權、架空監察權、洩漏國家或外交機密。根據通過的二讀條文，藐視國會、反質詢，備詢者、受邀聽證者、被調查者，有沒有藐視、有沒有質詢、有沒有虛偽陳述，如何認定？立法院國會多數來決定，可能又是再一次舉手表決，國會除了擴權成巨獸，其中的程序不正義，以及碾壓式立法，最可怕！

國家制度要不要改變，立法院可否擁有調查權、聽證權，都有討論空間。但這些攸關國家憲政、體制的重大變革，等法案三讀通過後，外界唯一可考針對逐個條文的討論內容，可能僅只有在二讀表決前，那唯一或唯二的立委發言，然後呢？然後就沒有了。



一個成熟的修法，應該經過各方意見討論，並陳、協商，若最終仍因歧見過大沒有共識，再來訴諸表決處理，但這次的《立法院職權行使》修正草案，沒有提案人的說明，國、眾最終修正動議版本，也就是幾乎所有表決通過的法條內容，更是被視為最高機密，直到表決前最後一刻，才出現在立委桌上，到媒體手上更是一個多小時以後了。

我們來看看，在野黨所稱，有經過委員會、協商以及院會的充分討論，是怎樣的充分法。從委員會開始，該案詢答結束後，4月15日進入委員會的審查程序，當時提案委員有進行提案說明，並進行廣泛討論，進入逐條討論時，只要有人提意見，主席就宣布保留，沒有任何發言空間，法條就這樣一路保留到最後一條，逐條「沒有討論」的在主席宣告「審查完竣」下，送出委員會。



《立法院職權行使法》在司法法制召委吳宗憲召集下，舉行過2次朝野協商，因無結論，5月17日已過協商冷凍期，開始上演表決大戰。

當天院會因為朝野爆發激烈衝突，為讓議事得以順利進行，進入二讀會的廣泛討論，民進黨立委吳思瑤、鍾佳濱發言後，國民黨隨即提出停止討論，在接下來的「逐條」討論，皆是如此，一位民進黨立委發言後，國民黨就提停止討論，因此，議事公報上，針對法條的「討論」，就是這麼一千零一位的發言。與其說是有充分討論，還比較像是「充數」討論。

更不用說，民進黨團版本連併案討論的機會都沒有，與國民黨立委李彥秀所提《立法院職權行使法》第31條及第71條之1條文修正草案，在5月3日同一天，於院會一樣提出交付二讀，命運卻是大不同，民進黨團版本被藍白聯手打回票，繼續在委員會中糾葛，李彥秀的版本就順利逕付二讀。

甚至爆出小插曲，李彥秀版當初宣讀的是交由國民黨團協商，但卻被議事處默默塞入之前的法案併案協商，差一點就要一起表決通過，但該案的協商冷凍期起始點根本不同，後來經立法院秘書長周萬來提醒，才又偷偷刪去，險釀爭議。

舉手表決徒留爭議　朝野和諧無互信未來更對立

荒謬的當然不只這一樁，民進黨立委雖然不斷批評舉手表決，但依照《立法院議事規則》，主席對於表決方式有決定權，包括口頭、舉手、表決器、投票表決四種方式。但現場相當混亂，立委可能都還在衝突狀況，議事人員看舉手來點人頭，就屢屢出包。



先是有贊成與反對人數加總，與在場人數兜不攏，還有立委根本沒有舉手，也被議事人員算進去，不曉得是火眼金睛還是有讀心術，可以看穿立委的投票意願。

最好笑的是，昨（5/24）的表決現場，民進黨提出點名表決時，莫名獲得59票支持，難得贏了一回，讓不少黨籍立委傻眼，頻頻回頭詢問，「剛剛是贏了嗎？」



結果當然不是，因為重付表決後，又打回原形，贊成票只有49票。這樣的舉手投票宛若兒戲，韓國瑜只能不斷在台上喊，「舉一隻手就好」、「舉牌的不能算進去」，這是我們神聖的國會殿堂、新民意指標。



根據國、眾的最後再修正版本，條文中把立院正副院長互選、行使同意權等投票以及大法官彈劾案的表決，都以「立委意向應讓選民知悉」，將不記名改為記名。但，針對這些法條的立委意向，不是透過表決器的記名表決，也不是點名表決，而是「舉手表決」，立委意向要怎麼知悉？請調閱影片，看看誰舉了手。

嚴肅一點來看，點名表決可能還會遇到什麼爭議？民進黨已喊出，擴權違憲的法案三讀案，將窮盡所有救濟程序，一定會聲請釋憲。

依照釋憲案程序，需要29名立委連署，而根據釋字第603號解釋，「聲請人原則上應以系爭法律案表決時投反對票，或至少未投贊成票之立法委員為限」。屆時大法官要就釋憲案成立要件先行審議時，怎麼認定？還是請調閱影片，看看誰舉了手，只是這次看的是反對。


行政院長卓榮泰才剛拜會韓國瑜，希望兩院和諧讓福國利民的法案可以優先通過。不過，立院正因國會改革法案極度對立衝突，週二（5/28）不但要正式三讀《立法院職權行使法》修正草案，藐視國會罪課刑責的《刑法》第141條之1、141條之2修正草案也要三讀，民怨恐成鼎沸之勢。

民進黨團勢必會針對相關法案聲請釋憲，朝野怎麼看都還有好幾波攻防，看不到和緩的波段，週五（5/31）卓榮泰能否順利上台施政報告，官員備詢會面對怎樣的凌遲，都是未來4年賴政府、國會的縮影，難哪。