新聞切片／誰在指鹿為馬？藍委要刪特別預算動支但書　勿忘921「救命錢」如何速給地方

國民黨立委提案修《預算法》，主張刪除「特別預算因緊急需要可先動支部分預算」的但書條款，挨批若發生地震、經濟蕭條將無法支應，「根本是亂來」，不料，花蓮發生7.2強震，遭網友怒批難道以後發生天災意外，還要等立法院表決再救災嗎。

提案立委徐欣瑩則在臉書反嗆，有心人士是以地震造謠污衊。國民黨立院黨團也說，現行制度有第一、第二預備金和災害預備金，而地震屬於《預算法》第83條中「重大災變」、經濟蕭條則是「國家經濟重大變故」，徐欣瑩的提案是針對第四款「不定期或數年一次重大政事」，須經立法院同意，是要嚴格把關預算，不要債留子孫；喊話請勿扭曲抹黑、指鹿為馬。

但，根據徐欣瑩提案內容，要刪除的但書，是第84條裡的「但合於前條第一款至第三款者，為因應情勢之緊急需要，得先支付其一部。」這才是緊急救災時可以撥款重要法源，國民黨團卻閉口不談。若未來真的三讀通過，台灣要是再次發生重大災變，各縣市政府恐面臨需錢孔急，待正常預算編列模式走完，救命錢不知道何時才能入袋。

國民黨所稱的第一、第二預備金與災害預備金當然可以支應突發災難所需，但各有其限制，金額有限，若遇到25年的九二一大地震時的重大天災，根本不夠支應。

根據主計處資料，1999年9月21日凌晨1點47分，一場芮氏規模7.3的強震，全台共2415人罹難、11305人受傷，全倒房屋51711棟、半倒房屋53768棟，財產損失超過3千億元。

大地震發生後，時任行政院長的蕭萬長在主計長陪同下視察受創最嚴重的南投災區，當天下午召開「921大地震災後重建會議」，指示搶救、慰助及災民安置等工作，並立即決定死亡、重傷與房屋全倒、半倒救助及慰問金發放標準。

而為了配合政府救災救及所需，隔日一早內政部先由社會救助業務經費項下，緊急撥付4億元調度金制當時台中縣及南投縣政府的台灣銀行帳戶。接下來政府依據《預算法》第83條、84條，對於特別預算因應重大災變等緊急需要，得先行支付其一部份經費的規定，主計處立即簽報行政院核定，先行調撥15億元給台中縣、10億元給南投縣，22日下午1點錢就已經到帳，讓當時兩個縣政府可以立即作為救災與安置災民之用。

隨著災區回報統計劇增，政府再依《預算法》第70條、第22條，緊急災害動支預備金超過5千萬元，無須先送立院備查的規定，由政府總預算第二預備金再撥款10億元給台中縣、10億元給南投縣，以及4億元給其他縣市，合計24億元，所有款項在22日傍晚6點半全部匯入各縣市政府帳戶。

當時主計處官員回憶，這是破天荒的頭一遭，在大地震發生隔日總計有53億元，排除萬難撥款至災區，解決燃眉之急，這樣有彈性、快速因應的預算撥款模式，也曾讓歐洲議員前來取經，不應限縮走回頭路。