【一文看懂】國會改革吵什麼　藍綠白修法版本比一比

國會改革成為本屆立法院修法的重中之重，民進黨團今（3/29）提出黨版改革法案，預計排入下週五議程，付委後將正式進入審查程序；不過，國民黨籍司法法制召委吳宗憲已在下週一排定審查藍、白黨團的國會改革相關法案，屆時將上演一波朝野政治攻防。



目前立法院針對國會改革，包括《立委職權行使法》、《立法院組織》、《議事規則》、《刑法》、「立法委員互選院長副院長辦法」等相關法案，分別有民進黨團、民眾黨團，以及國民黨立委等版本，《太報》整理各版本修法內容，讓讀者可以分析比較差異性。





總統國情報告常態化　藍白主張即問即答

《立法院職權行使法》現行法規定，依《憲法》增修條文規定，立法院得於每年集會時，聽取總統國情報告，且依立院原體委員四分之一以上提案，通過決議後，由程序委員會排定議程，就國家安全大政方針，聽取總統國情報告。總統得咨請立院同意後，至立院進行國情報告。

國民黨團修法主張，總統應於每年2月1日前，向立法院送交國情報告書，並在3月1日赴立法院進行國情報告，新任總統則應於就職2周內提出國情報告書，在1個月內赴立法院報告。不論藍白版本提案，都要求總統即時答覆。遭綠營批違憲，因依法向國會負責的是行政院長，

民進黨團則強調，依法向國會負責的是行政院長，要求總統赴立法院備詢並無《憲法》授權，且《憲法》也明載，立法院是「得」聽取總統國情報告，而非詢答。

藍版聽證調查權挨批違憲　綠採調查調閱雙軌制　

國民黨立委在《立法院職權刑事法》中提出將第八章「文件調閱之處理」，修改為「調查權之行使」，並增訂第九章之ㄧ「聽證會之舉行」；民眾黨團提案版本，將第八章修改為「聽證調查與文件調閱」。

國民黨團主張將現行「調閱委員會」，改為「調查委員會」，並可設「調查專案小組」，針對議案或職權有重大關聯事項行使調查權及調閱權。民進黨團版本則是設「聽證調閱專案小組」，得要求關係人員到會備詢。

聽證權部分，國民黨立委的修正案，各委員會、調查委員會、調查專案小組為審查院會交付的議案，及院會為補選副總統、彈劾總統副總統或審查行使同意權案，經召委同意，或是委員3分之1以上連署或附議且議決後，得舉行聽證會，並以召委為主席，由委員會邀請正反意見相當比例的政府人員，或社會關係人員表達意見，但應邀出席人員非有正當理由，不得拒絕出席。

國民黨團為強化人事同意權，也增列對行政首長進行聽證，新任官員經全體立委三分之一以上連署或附議，經院會議決，可對人事進行聽證，並備詢。

民眾黨團則主張增設聽證調閱委員會及專案小組。

藍白黨團提出的國會聽證調查，遭綠營批評違憲。民進黨團版本採調查權、調閱權雙軌制度。院會就「與憲法賦予立法院之職權有重大關聯者」，得決議成立調查委員會，除可文件調閱，也可舉行調查公聽會。委員會就院會交付議案可成立調閱專小組。但明定，不可侵犯獨立機關行使職權、行政首長特定機密的行政權。另外，明定訴訟裁判確定前，或訴願事件尚未確定前，不得行使調查權或調閱權。

藍提藐視國會罪！反質詢也開罰　綠加強國會議員自律

國民黨團提出《刑法》修正草案，增訂第五章之1「藐視國會罪」，明訂出席聽證會受質詢時，若虛偽陳述將處3年以下有期徒刑、拘役或20萬元以下罰金。行政官員接受立委總質詢時，若隱匿所知或明知不實仍虛偽陳述，處1年以下有期徒刑、拘役或10萬元以下罰金；而若行政官員在總質詢時反質詢，經主席制止仍繼續者，將處6個月以下有期徒刑、拘役或1萬5000元以下罰金。

民眾黨團提出的《立法院職權行使法》第25條修正草案，藐視國會部分則較溫和，若官員答詢超過質詢範圍，若未經主席同意或答詢不涉機密，不得拒絕答覆，也不得隱匿資訊或虛偽陳述，若違規，主席得予制止，並得要求被質詢人為真實且完全的答覆。

藍版將藐視國會入罪，引發綠營不滿，直言以《刑法》課責，在法理上有違比例原則，反質詢也難以認定，在民主社會難以接受。

民進黨版則透過《立法委員行為法》強化國會議員自律，新增立委不得有性騷擾或性別歧視的言詞或行為，違反者經紀律委員會邀請專家學者調查，做成調查報告及處理建議後，提報院會議處。立委涉刑事責任者，可移送檢察機關依法辦理。

另外，民進黨團版國會改革，也新增完備黨團協商規範，明定逕付二讀法案，應交付黨團協商； 也強化秘密會議規範，嚴禁立委、列席官員及員工錄音錄影，並須簽具保密切結書，拒絕者不得入場。