搶救出版產業　綠委拋3建議：中小學生每年發放圖書禮券500元

鑒於中華民國出版商業同業公會全國聯合會2023年出版產業市況調查顯示，有六成的業者營運績效仍在衰退。同時，近年有不少大型書局倒閉與歷史悠久之月刊停刊。對此，民進黨立委邱志偉今（3/20）召開記者會拋三項建議：第一、為常態性降低出版業營運負擔，提出加值型及非加值型營業稅法第八條條文修正草案；第二、推廣閱讀要從小扎根，政府應對中小學生每年發放圖書禮券500元；第三、比照日本經產省模式，文化部應成立振興出版產業專責小組來拯救出版業。

邱志偉指出，根據出版公會統計，有六成受訪者表示2023年出版業之整體市況仍在衰退，其中衰退11-20%者達21.3%，衰退超過30%者也高達6.6%，且預計今年獲利衰退的業者更超過4成。總體來說，即便疫情陰霾已逝，但出版業的市況卻仍未回溫；此外，依行政院主計總處2023年10月公布之家庭收支調查報告，台灣每戶家庭在「書報雜誌文具」之平均支出已經從104年的高點達4,658元，之後逐年衰退，迄今最新統計，平均每戶支出僅剩3,403元，近十年減少幅度高達26.9%。

邱志偉表示，從數據顯示，2023年國內家庭平均每戶儲蓄金額創下歷年次高，今年超額儲蓄率預計上修至15.46%，超額儲蓄高達3.8兆，創近年新高，但國人在文化支出上卻仍保守。他認為，政府應當引導民間與企業多加消費購買書籍等出版品，避免儲蓄提高卻不願意購書的扭曲現象，若文化力無法提升，長期更可能扼殺我國國力。

邱志偉提到，從2013年至今，持續長期關注出版產業的狀況，不斷看到出版業的產值創新低，因此將提出「加值型及非加值型營業稅法第八條條文修正草案」，盼能將實體圖書皆免徵營業稅，降低出版業成本。邱志偉說，第十屆就已經提出修正草案版本，他希望新的會期開始，再次提出此案，彰顯該議題的重要性，也希望政府能及早跟進。

邱志偉並補充，雖然文化部在2021年已實施《文化藝術事業減免營業稅及娛樂稅辦法》，將圖書免徵營業稅，但僅有五年至十年期限，唯有入法才能真正長期對出版業有根本性助益。

針對近期發放成年禮金「文化幣」的成效良好，按出版公會調查，有不少業者受惠，邱志偉建議，應擴辦相關政策，每年發放國中小學生圖書券500元，目前國中小學生數約178萬人，預計年度預算約為8.9億元，相較於文化成年禮金預算20億元僅能嘉惠16-22歲年輕人，國中小圖書券將能嘉惠6-15歲的學子，擴及層面更多、對出版業助益更大。邱志偉說，閱讀若能從小扎根，未來購書與閱讀才會成為習慣。

邱志偉呼籲，此刻已經到了必須通盤檢討出版業的存亡時刻。日本經濟產業省在本月已決定，鑒於書店的逐年減少，必須成立專責小組來處理此事。因此，文化部應當成立一個專責小組來拯救出版業，其中涉及紙本圖書與書店的生存，相關議題都要政府專責單位來思考來處理。

最後，立委邱志偉拋三項建議：第一、為常態性降低出版業營運負擔，提出加值型及非加值型營業稅法第八條條文修正草案；第二、推廣閱讀要從小扎根，政府應對中小學生每年發放圖書禮券500元；第三、比照日本經產省模式，文化部應成立振興出版產業專責小組來拯救出版業。

財政部賦稅署副署長倪麗心回應，現行文化藝術事業減免營業稅及娛樂稅辦法，已提供經認可之圖書出版品銷售收入免徵營業稅租稅優惠。且依納稅者權利保護法第6條規定，租稅優惠應訂有實施年限，得以定期評估租稅工具實施成效，對於賦稅制度上較為妥適。

文化部人文及出版司副司長朱砡瑩表示，文化幣成效對出版產業很有幫助，約有半數以上用於出版產業，今年除了文化幣台北國際書展免費入場外，也會持續推動獨立書店兩點送一點等政策，委員所提中小學圖書禮券之構想，將會作為政策參考。她補充，有關專責小組的部分，韓國有很多出版的機構，目前本部與文策院合作，提供出版產業發展所需之市場調查的即時數據，政策上也會參考委員意見，規劃短、中長期之措施。