【總統交接眉角系列二】第一次綠傳綠！NCC、試委人事洩賴清德心思：「尊英」

總統當選人賴清德將於5月20日就任，交接小組19日展開首次會議，正式啟動交接程序。這是首次非政黨輪替交接，據了解，為確立未來交接程序，在交接未法制化前有慣例可循，蔡賴的新舊政府團隊有共識，在形式、機制、業務上將確定交接模式，實質制度化、系統化，讓未來有例可循。

蔡、賴在空窗期的交接模式，則可從國家通訊委員會（NCC）、考試院人事提名作業，看出端倪。NCC有四位委員任期到七月底，據透露，蔡、賴團隊有共識，會共同討論人選後，再由現任行政院長陳建仁提出名單。

而考試院正副院長及9位考試委員任期到八月底，總統蔡英文核定的提名審薦小組，成員包括副總統當選人蕭美琴、考試院長黃榮村、總統府資政林全、資政蕭新煌、和碩聯合科技股份有限公司董事長童子賢。知情人士指出，林全代表的當然是蔡英文意志，賴團隊展現對蔡政府在未來人事案建議及提名權的尊重。

總統府19日公布交接小組名單，並召開第一次會議。卸任總統交接小組為總統府秘書長林佳龍、副秘書長黃重諺、副秘書長張惇涵、國家安全會議副秘書長徐斯儉、第一局局長郭宏榮；接任總統交接小組為副總統當選人蕭美琴、競選辦公室國政顧問團召集人鄭麗君、總幹事潘孟安、副總統辦公室主任陳羿伶、民進黨代理秘書長楊懿珊。

林聿禪進一步說明，總統府將秉持政務持續運作及順利交接原則，啟動交接工作。而針對國防、外交、兩岸等國家安全重大政策及相關事項，將向賴總統當選人進行簡報。另外，有關目前社會高度關注之國政議題，雙方團隊亦將密切交換意見，期使未來國政無縫接軌、順利推進。

知情人士透露，這是首次同政黨的政權交接，過去因為朝野對立過深，交接程序未能順利法制化，過去提出的「總統職務交接條例」草案，各方疑慮、歧見大，推動新法緩不濟急，因此先建立慣例，讓交接從形式上、機制上、業務上，可以有一個制度化、系統化的規範可依循。

其實，2016年1月大選後，民進黨再次政黨輪替，更首度成為國會最大黨，為避免交接期的憲政空窗，當時綠委力推「交接條例」，國會中四個黨團：民進黨團、國民黨團、民眾黨團、時代力量黨團也都各自提出版本，法案雖然出了委員會，但法條內容中「凍結人事任命」、「凍結重大政策」未獲共識，且法界也提出，凍結人事恐有侵害行政權中人事決定權，有違憲疑慮。

草案在院會中拉下協商，確定2020交接無法適用，從此法案冰凍在立法院，八年無人再提及。

520的交接因無涉政黨輪替，修法沒有急迫性，更被外界戲稱是左手交到右手的交接，但相關的人事佈局，賴團隊就必須尊重現在的執政團隊，與過去政黨輪替時大不同。

以NCC委員提名為例，依照《國家通訊傳播委員會組織法》規定，任期屆滿三個月前應提出新任委員名單。蔡、賴團隊有共識，會共同討論人選後，再由行政院長陳建仁提出名單，卻遭部分在野黨質疑，是跳過閣揆職權。

黨政人士直指謬論，並舉2016年政黨輪替為例指出，當時也面臨同樣的提名狀況，當年5位NCC委員要在4月底前提出新任委員提名名單，但當時行政院長張善政是看守內閣，經馬、蔡交接小組協商同意，由當時準閣揆林全提出建議名單，再由張善政提名後送立法院審查。

不同於2016年政黨輪替，民進黨政府這次面對的同黨交接，因此，名單由蔡英文、賴清德雙邊溝通人選，據指出，考慮到現在國會情勢以及整體政治氣氛，在緩解朝野對立氣氛下，提名人選更加專業導向考量、更注意社會共識性，以及更關注產業發展。