2400億海空戰力提升特別條例　立院三讀通過

立法院今（11月23日）三讀通過「海空戰力提升計畫採購特別條例」，明定特別預算上限為2400億元，為期5年，主要用於採購包括岸置反艦飛彈系統、野戰防空系統、海軍高效能艦艇等8項防衛系統。在野黨質疑空白授權、違反財政紀律，國民黨團總召費鴻泰揚言，不再出席協商中的明年度國營事業預算案，後續暫不參與朝野黨團協商。

該特別條例通過後，已是蔡政府5年來第4次編列特別預算，將讓舉債達到2兆元，超過歷任政府的紀錄。

5年2400億元三讀通過

立法院外交及國防委員會、財政委員會聯席會議10月6日初審通過「海空戰力提升計畫採購特別條例」草案；然而，攸關8項採購項目、5年2400億元經費等5條關鍵條文，在場立委討論後無共識，因此保留。後經立法院長游錫堃兩度召集朝野黨團協商討論，保留條文仍無法取得共識，今在院會上演表決戰，最後通過民進黨團所提修正動議。

「海空戰力提升計畫採購特別條例」涉及國防部8大軍購，包括岸置反艦飛彈系統（雄二、雄三及增程型雄三）、野戰防空系統（陸射劍二）、陸基防空系統（天弓三型）、無人攻擊載具系統（劍翔無人機）、萬劍飛彈系統、雄昇飛彈系統（雄二Ｅ）、海軍高效能艦艇（沱江級艦）及海巡艦艇加裝戰時武器系統，特別預算上限為2400億元，預計自明（2022）年執行至2026年12月31日止。

該條例第5條明定，採購項目得採「限制性招標」，委由國內依法設立之法人、機構或團體辦理，不受政府採購法第19條及第22條第1項規定之限制。這項條文遭在野黨質疑空白授權、違反財政紀律、缺乏監督機制，國民黨團提出修正動議，將12項執行中的對美軍購案取代該計畫的8項國造軍備，但被民進黨團反批違憲並遭否決。

因應在野黨異議，民進黨團也提出修正動議，通過增列第5條條文明定，前項法人、機構或團體辦理一定金額以上之採購，應遵行事項之辦法由主管機關國防部定之，其招標、決標及履約之爭議，準用政府採購法異議、申訴與履約爭議調解之規定。

三讀通過後，朝野仍無共識

在三讀前的廣泛討論、表決前發言，朝野立委輪番上台發言。國民黨立委陳以信指出，過去國防特別預算多用於對外採購，因軍售時間無法操之在我，但這次是以國防自主產業的對內採購為主，會產生嚴重的後續監督問題。

陳以信又指出，且僅規範「得採限制性招標」，等於把2400億元全數交給中科院處置，未來中科院對預算轉包，不用受立法院監督，全憑中科院有沒有良心，將嚴重違反國家財政紀律。

台灣民眾黨立委張其祿也直指，等同是強迫立法院一定要通過這樣的特別預算，因在野黨都不可能反對國防自主政策，卻會大幅增加國防預算與舉債的特別預算，這些債務並不是不用償還，這又是欠缺財政紀錄與債留子孫的一種不負責操作。

不過，民進黨團總召柯建銘表示，這項法案對台灣的國家安全非常重要，台海情勢險峻，批評國民黨是「假支持、真反對」，強調對於如何監督中科院使用預算，民進黨也提修正動議，希望國民黨不要抹黑。