評蔡英文宣示自造下世代戰機 國防部智庫空將肯定並列性能需求

蔡英文總統520將卸任，其任內積極推動國防自主，繼「國機國造」打造勇鷹高教機後，蔡於選前今年一月，接受電視專訪時也曾宣示，台灣過去想國防自主但常沒有連續性，這次台灣下定決心由中科院帶頭，除已穩定交機的勇鷹號，還要再開始研製下一個世代戰機。過去是空軍F-5E戰鬥機飛行員出身的國防安全研究院副執行長，李廷盛中將表示，蔡提到延續性的國防政策，持續進行下一世代戰機研發工作，是正確的思考方向，他也羅列短場甚至垂直起降、逆蹤、超音速巡航、視距外作戰能力，甚能帶無人機作戰，才能滿足台海未來空防戰備需求。

對於攸關台灣國防自主與制空權掌握能力的下一世代戰機，若要自主研發，定位究竟是為類似美國F-35等第五代戰機，或者更進一步挑戰第六代戰機，例如美國的「下一代空中優勢」（NGAD）、英、日、義三國發展的全球空戰計畫（Global Combat Air Programme）或法、德、西合作的「未來空戰系統」（SCAF），引發台灣軍事圈與航太界討論。



李廷盛除，未來戰機必須要有的性能至少包括四大方向，第一是短場甚至垂直起降，第二是匿蹤（低雷達截面積）功能，第三是超音速巡航飛行能力，第四是視距外（Beyond Visual Range, BVR）接戰能力。他表示，甚至應該朝向「有人戰機」帶著「無人機」或稱為「忠誠僚機」（或稱「協同戰鬥航空器系統」 （CCA））的作戰概念。李廷盛認為，台灣下一代戰機，有了這些先進的性能，才能夠滿足未來台灣空防的戰備需求。

李廷盛認為，這些先進的戰機技術，對台灣而言，並不是遙不可及的，因為從30-40年前起，台灣有足夠的航空科技人才。因為從1980年代能夠發展出「自製防禦戰鬥機」（Indigenous Defense Fighter, IDF），也就是「經國號」（F-CK-1）戰鬥機，在當時是全世界少數能夠自力發展戰鬥機的國家，在亞洲更是名列前茅，後來部分曾參與IDF研發的人才，更成為南韓發展戰機的一大助力。日前過境高雄小港機場，前往新加坡參加新加坡航太展進行特技飛行表演的「黑鷹特技小組」，就是使用韓國自主發展的FT-50高級教練機。



李廷盛認為，發展新一代戰機的計畫，台灣可以整合來自民主自由陣營、友盟國家的資源，包括先進的發動機，配合台灣本身的航太科技人才與設計製造生產能量，加上現有台灣優異的資通訊科技，甚至是人工智慧（AI）技術，就能夠突破研發技術的挑戰。

李廷盛分析，人才是發展航太科技的一大關鍵，台灣在全社會面向，還存在這方面的實力，因為航空科技有好多層面，包括發動機、機械、航電系統與雷達等等，全加起來總成，就是系統整合（System Integration, SI）的工作。等政府對於新一代戰機的政策未來方向定出來之後，對各層面科技、人才、製造、研發等各個層面，進行整合後，將會有非常好的投資效應。



國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲曾為文指出，軍用裝備的國造，對於一國內部經濟亦可產生助益，主要來自經濟的「乘數效益」以及就業機會的創造，此二者就如同前述的公共工程的投資效果一般，政府投資1單位，則預期在後續的經濟活動中可創造大於1單位的效益。對於軍用裝備建造的經濟效益而言，包含就業在內所能創造的經濟乘數效果。瑞典則為最佳案例，該國於1982- 2007年間發展JAS- 39「獅鷲」（Gripen） 戰機，以2007年幣值列計共投入770億瑞典克朗（該年匯率約2兆3,770億台幣），而此一期間所產生的經濟效益則估計為3,500億克朗（相當10兆6,610億台幣)，經濟的倍增效果達4.48倍，能達到如此高的經濟效益，主因為產業關聯效果的最佳化。

李廷盛也進一步分析，目前正是台灣成熟的航太人才交棒給年輕一代的好時機，因為過去台灣培養出一流的航太技術人才，不只在台灣，而有不少人都到海外，這是很榮耀的事，台灣的教育算是成功的，因為許多科技人才，在40年前大學畢業後就到美國發展。李廷盛說，自己認識不少當年在台灣航太科系畢業的學生，出國後留在美國航太重鎮休士頓，被延攬聘用發展火箭；還有人到美國達拉斯，當地是洛克希德・馬丁的最重要戰機生產線，許多台灣人在當地任職，也成為美國重要航太人才。



李廷盛說，從上述這些例子可以看出，台灣民間許多航太科技人士，能力很強，這些人才在外國累積豐富的經驗與知識，而台灣現在生活環境很好，可以吸引這些專家們從海外回來，貢獻他們的科技能耐，協助台灣發展新一代戰機。甚至可以在台積電之外，在航太產業找到另一座台灣的「護國神山」，因為台灣可能需要多個護國神山。

李廷盛也表示，自己看到勇鷹號高教機、國造潛艦海鯤號心中很高興，但如果過幾年沒有繼續延續國防在主發展的話，將會再度讓國防科技人才們失落，重蹈當年IDF產量減半、流失許多人才，甚至因為失業後，必須要到南韓去幫外國發展戰機的辛酸。因此，李廷盛非常希望能夠推動新一代自主發展的戰機，來鼓勵年輕人，給予發展的方向與願景。

由於李廷盛在國防部智庫常與國際交流，許多國際友人都認為，台灣的高科技產品實在太好了，但事實上現代世界上很難由一個國家做出所有東西，例如在半導體產業，台積電也是與各國共同合作，才能完成晶圓代工的產製工作，在晶片供應鏈中扮演關鍵角色。

李廷盛以日本為例，去年三月份推出防衛三文件，決定增加防衛投資，2027將把防衛預算增加到國民生產毛額（GDP）的2%，是過去多年來的1%的兩倍之多。而日本強化防衛實力的自主研發計畫，其中一項高科技火箭，就需要與其他國家合作發展，而事實上台灣在火箭科技方面比日本強，從台灣的飛彈密度全球數一數二，主要是來自中科院的天弓系列與雄風二型、三型系列，就可以印證。

李廷盛也舉例，日本自力研發的F-2戰鬥機，是模仿F-16，但日本不強調全部100%由日本生產，同樣也可以自主做出戰鬥機。因為航空電子科技、雷達、發動機等技術，還有AI與資訊科技，這些堆疊式的科技增加，以合作發展的方式，將更能提高效益。

李廷盛進一步分析，以台積電成為台灣整個晶圓代工產業鏈龍頭，帶動整個產業群聚（cluster），甚至被譽為「矽盾」，就是因為全世界不能沒有台積電、不能沒有台灣，因此讓全世界自由民主國家都重視台灣的安全與存在，而航太產業事實上也可以讓台灣成為世界不可或缺的角色。

曾在國防部與空軍都負責管理後勤體系的李廷盛表示，空軍整個後勤體系中有一兩萬個零附件，例如台灣若發展航空發動機，成為一個供應鏈，就是自力研發或是合作研發、工業合作等方式取得技術能量，與其他國家可形成雙向供應的關係，也就是有些零組件或系統件外購，而台灣也可以把其他零組件賣給外國，這對於國家安全來說是正面的。



李廷盛說，一架先進戰機的元件那麼多，從不同地方來的，台灣若能有供應鏈生產各類零附件，若能夠取得國際認證，符合安全規格等要求，就可以分散賣給世界各國，讓台灣成為全球航太產業不可或缺。

李廷盛舉例，台灣製造的發動機隔熱板品質很好，價格也有競爭力。另外，台灣自己做的飛機的密封圈（Seal），裝在座艙罩周邊形成氣密、耐壓力，可以達到飛行速度馬赫1.4（音速的1.4倍），安全無虞，這些都是台灣航太產業的強項。

李廷盛說，有好的產品，需要有大型的計畫，因此若台灣發展新一代戰機，可有效的帶動台灣航太產業中下游。而台灣工具機能力非常強，可以產製不同模具等，技術人才也足夠，可以為廠商量身定做各項不同的零附件，若加上價格具有競爭力的話，可吸引歐美大型飛機製造商的原廠向台灣採購，但如果供應鏈斷了，就無法順利供貨給原廠。台灣從發展IDF與高教機設計、製造與生產的過程中獲取很多經驗與技術，若近一步發展新一代戰機，台灣的航太產業中下游廠商可以與政府達到雙贏（Win-Win Solution），也可以與全世界重要航太大廠例如洛馬、波音、諾格等達到雙贏。也能夠打響「台灣製造 No.1」的目標，讓全世界都需要台灣。

台灣的航太產業龍頭漢翔公司，前身即是發展IDF戰機的航發中心（AIDC），現在憑藉勇鷹高教機計畫，能帶動台灣航太產業中下游的生產能量，漢翔董事長胡開宏，也多次公開呼籲政府儘速決定發展下一代戰機，但也對監察院表示，初教機是國機國造的踏腳石，目的是讓系統件開發向上提升並紮根國內，以為下一代戰機鋪路；此外，國內系統件開發成本過高，適度提高預算補助始克吸引廠商投入國機國造行列；下一代戰機能否成功發展，除人才、技術、場域都到位外，國家政策全力支持極具關鍵。



李廷盛對於比自己高三個年班的學長、漢翔董事長胡開宏的拼鬥精神很欣賞，認為「這就是台灣人的精神！」因為漢翔帶動台灣的航太工業群聚（Cluster）非常重要。李廷盛也補充，台灣發展航太產業需要在三個層面努力，第一是持續進行科技人才培養，第二，培育下游廠商，形成真正的「航空城」，提高產值。第三部分是強化國防安全。

由於不少人常會以極高的自製率來要求國防自主生產的武器，但李廷盛表示，自主發展國防與各項武器系統，未必跟別國武器一樣，但台灣用來防守是夠的，包括發展新一代戰機也應該如此。李廷盛認為，台灣跟全球的鏈結，第一要有實力，第二是不可或缺。

由於這兩年，在俄烏戰爭爆發後，台海安全受到空前的重視，台灣也獲得全世界自由民主國家一致的認同與支持，台灣發展新一代戰機，是否應該尋求類似英國與日本等國跨國合作的「全球空戰計畫」，或是加入美國的NGAD計畫。



李廷盛認為，只要任何對台灣有利的方案，都是好方案。「因為台灣就像是一個人在寒冬中，只要有一雙溫暖的雙手伸出來，感覺多溫暖！」李廷盛認為，台灣目前堅持民主自由的概念是對的，這樣對於國際合作會更有幫助，因為各國也希望台灣能承擔穩定區域安全與和平的角色，關鍵就在自主國防能力。

李廷盛表示，目前可以看出，美國、英國、日本、澳大利亞等自由民主聯盟的國家們，共同合作防衛印太區域和平穩定，包括台灣也在防衛範圍之內，美國也已經將台灣視為準盟邦，但台灣也必須共同承擔台海、東海與南海等「三海」的安全穩定，畢竟中國的擴張動作，是在這三海連動的，因此台灣更應該在自主國防上持續努力，延續提升國防科技自主能量，台灣新一代戰機的發展勢在必行。