政院版《海保法》拍板！主管機關可「劃設庇護區」限制開發行為

行政院院會今（2/15）日通過海洋委員會提出的《海洋保育法》，這是海委會自2019年預告草案後，終於在行政院會拍板定案，法案內容將劃設庇護區、管理保護區。媒體關心是否影響第四天然氣接受站等重要開發案，主委管碧玲回應，「劃設庇護區」必須經歷一定程序與時間，不宜針對個案評論。

管碧玲指出，《海洋保育法》有助於政府與民間合力強化「保護海洋生態環境」、「整合海洋保護區效能」及「保育海洋生物多樣性」三大目標，並賦予主管機關可以「劃設庇護區」、「管理保護區」、「公告禁限制行為」、「調查實施保育措施」、「派遣觀察員蒐集資料」等五大權限。

在此同時，新法提供「吹哨者條款」以及「公民訴訟」等二大公民監督途徑，並提供用海單位「審議會參與決策」、「庇護區兼容永續利用」以及「信賴保護原則」等三大保障。海委會表示，歷經多年討論、社會溝通及行政協調，提出此共識版本，將得以兼顧海洋保育及產業永續經營。

外界關切的「庇護區」，指的是主管機關可就海洋生態系統有特別保護必要，且未經其他主管機關劃設為海洋保護區者，劃定為海洋庇護區。針對庇護區劃設以及規範禁限制行為設立審議會機制，由專家學者、民間團體以及相關機關組成，以妥為考量利害關係人權益。

其次，就庇護區採分區管理，在緩衝區及永續利用區適時開放相容之利用行為，例如從事採捕海洋生物，在緩衝區內經核可得為之，又諸如鋪設電纜等海洋工程，在緩衝區以及永續利用區內，經核可亦得為之；基於信賴保護原則，在劃定海洋庇護區之前，已合法取得同意、其他各項經許可或核准之行為，得繼續從事至有效期限屆滿為止。

管碧玲表示，讓台灣在保護海洋生態環境、促進海洋保護區管理成效、保育與復育海洋生物多樣性等面向向前邁進，並與氣候變遷因應法等法規互相呼應，營造健康的海洋生態環境，兼顧藍色產業的永續經營、共創健康海洋環境及資源永續利用。

管碧玲強調，海委會於108年擬具「海洋保育法」草案，自預告後，相關環保團體、漁民、產業、專家學者及國人關注本法的進展及衝擊，提出許多建議，歷經廣泛且深入的討論與溝通，在各界不同意見中尋求社會最大共識，法案最後經政委張景森多次整合行政部門意見，此為產官學研及民間多數支持的版本。

管碧玲提到，隨著海洋環境變遷與挑戰加劇，繼去（2023）年提出《海洋污染防治法》修正案以及《海洋產業發展條例》之後，持續與各方協商海洋保育法草案並達成初步共識，希望《海洋保育法》能順利立法。

管碧玲進一步表示，台灣四周環海，身為海洋國家，海洋環境所面臨之污染、過度利用與棲地破壞，以及對於生物多樣性之影響等議題，涵蓋面廣且跨越縣市界線乃至於國界。現行法律雖已原則性規範各類海洋活動或劃定保護區域，惟對於海洋多目標保育使用的規範仍有所不足。

管碧玲強調，海保法施行後，將進一步落實海洋生態環境之保護、海洋生物多樣性之保育與復育、促進海洋保護區域之整合規劃及執行，尊重原住民族傳統文化，並降低不同使用者之疑慮，創造健康海洋環境及促進資源永續，是台灣向偉大海洋國家邁進的重要一步。