選戰觀察／楊鎮浯陷縣庫歸零保衛戰　金門選情「五五波」膠著中

距離年底九合一選舉僅剩兩個月的時間，但在民意如流水的今日，加上新冠疫情變化莫測情況下，多處選情撲朔迷離。就連一向被視為深藍鐵票區的金門縣，在民進黨並未推舉人選情況下，持著「正藍軍」旗幟的現任縣長楊鎮浯，對上捲土重來的無黨籍前縣長陳福海，地方人士評估勝率也僅是「五五波」，選情依然膠著。

金門百里侯之爭確定六搶一，不過地方人士認為，還是以楊鎮浯與陳福海兩人競爭最有看頭。兩人間的激烈交鋒也顯現在民調上，從《選戰溫度計》、《全國公信力民意調查公司》最新民調，楊鎮浯分別以6.1%、13.8%差距領先陳福海，但領先幅度遲未進入安全距離，再加上民調並未忽視原國民黨籍議員轉戰縣長的李應文扮演「攪局」角色，尤其可能挾帶李氏宗親會的支持，讓四年前獲得李氏宗親會力挺的楊鎮浯是腹背受敵，將造成不小的威脅。

地方人士分析，楊鎮浯握有現任優勢，施政未見大錯，陳福海則是縣長輸了、立委也輸了，現又回鍋縣長的老面孔，正常來說金門沒有人回鍋還有機會跟現任者膠著拼戰，這就是弔詭之處，顯見楊鎮浯會被追上，有其得警惕之處。

地方人士提到，在疫情與陸客消失等雙重危機下，近年來金酒因業績下滑，對縣庫貢獻度正在降低，同時縣府財政逐步失衡，導致金門縣庫在這四年遽減跌破百億大關，未來恐將面臨縣庫歸零保衛戰。加上小三通在2020年初暫停後，當地專營陸客的商家生意也一落千丈，種種問題都成為現任執政者的劣勢。

財源減少、支出卻擴大　選情膠著關鍵

地方人士指出，上屆選舉，僅當半任立委的楊鎮浯就出馬挑戰縣長寶座，但其立委任內政績並不出色，甚至兩度被公督盟評為待觀察名單，因此2018年地方皆認為陳福海將順利完成縣長連任，不料楊鎮浯緊抓陳福海任內發生機要秘書涉入金酒至東北交流試釀案，以及縣府財政狀況不佳等議題，最後在旅外台灣同鄉會、福建廈門泉州台商票源挹注及韓流旋風推波下，最終以801票些微差距擊退陳福海，也讓2014年起金門縣長僅做一任的魔咒再度延續。

財政不佳在楊鎮浯上任後其實也未見好轉。金門過去憑藉縣營事業金門酒廠這隻金雞母的捐贈款，發放多項福利，羨煞不少城市。不過，水能載舟，亦能覆舟。近8年，金酒挹注金門縣府的費用逐年縮水，8年少13億，僅剩33.5億元，相較於高峰期是近乎腰斬，連帶使縣府自籌財源減少，連續2年占比不到5成。

翻閱金門縣歷年總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告，楊鎮浯上任後歲入部分是逐年下滑，從2019年決算約有116.32億元，到2020年是大幅減低至99.67億元，去年稍稍回溫至111.8億元。

但相對歲入減少，歲出卻是持續攀升，自2018年129.65億元，到今年預算139.34億元，歲出是大幅增加10億元。反之，非法定社福支出及非編制人員人事費用卻逐年攀高，金門已連續6年產生鉅額短差，財政狀況失衡。且，2015年底縣庫存款為194.9億元，但至2021年底為104.9億元，減少金額高達90億元。

福利支出已成為金門財政負擔

地方人士憂心指出，行政院主計總處就審認為金門縣府達預警標準且未設排富條件之社會福利支出多達8項，包括為補償戰地政務時期，歷經砲火襲擊、自由受限的縣民所設的戰地政務基金、55歲至64歲三節慰助金、老人慰助金、臨時人員年節慰助金等項目。主計總處已示警，福利支出規模對金門財政造成嚴重負擔，同時質疑縣府高估歲入能力。

事實上，金門在2019年度的總決算審核報告即指出，金門財政自主能力漸趨弱化，歲入自籌財源比例有下降趨勢，但歲出規模持續擴大。這樣的財政危機隨著疫情未見改善，反而是持續擴大中。

不僅舊有福利將影響其他預算減編，新冠疫情衝擊致使金門經濟大受影響，楊鎮浯廣發振興券，2020年是「1+1振興券」，拿2000元換4000元，差額2000元縣府補貼。2021年再次振興，5000元現金、3000元振興券，一人共領8000元。但該發放未設排富或門檻，戶籍人口14萬通通有份，但金門常駐人口僅約6.6萬人，因此多數振興券並未回饋在地財政，因而讓居民感到不滿。而兩年度的振興方案，光帳上支出一人共1萬元，乘上戶籍人口，縣庫就要拿出14億元。

地方人士認為，對外有疫情影響、金酒業績下滑，對內楊鎮浯及其團隊在內政上未見出色表現，上任至今仍缺乏代表性的政績，反而是楊鎮浯在2018年接手時縣庫存款還有約150億元，僅不到4年縣庫卻已短少近百億元，目前已成為多位縣長參選人批評重點，也打了第一任競選時打著要創造金酒營收、改善縣府財政的楊鎮浯重重一耳光。

選情陷入膠著，楊鎮浯陣營近日則持續以新聞搭配誘導式民調結果，狂打陳福海清廉問題，但在金酒至東北交流試釀案經監察院和司法不起訴後，再打陳年舊案對陳福海仍傷嗎？地方人士則說：「會這樣做，顯見楊鎮浯的壓力應該很大。」

該人士認為，由於金門地方小，縣長選舉較不會進行政黨考量，因為曾有新黨、無黨籍都打贏國民黨。對金門人而言，訴求就是「全民縣長」，減少政黨訴求，「誰能照顧好金酒、守護縣產、創造福利」就有極大領先優勢，因此，楊鎮浯與其不斷進攻，反而應該「轉守」，重新審視自身政策，才有突破機會。