違規建築每隔幾年就「大赦」免罰　土耳其新建物也不耐震

土耳其6日遭遇規模7.8和7.5兩次強震，造成上萬人死亡。許多近年才落成的新建物在這次地震中也倒塌，英國廣播公司（BBC）報導，現代建築技術應該可以承受住這些震動，但由於法規並未完全落實，而且土耳其每隔幾年就「大赦」一次，未符合安全規定的業者也不會被罰錢，毫無約束力。

Bu binalar yeni lan kafayı yiyeceğim. Gerçekten yeni binalar artık güvenli yapılıyor sanıyordum, deprem geliyor diye bizimkini satıp üstüne kredi çekip yeni bir eve geçmek istiyordum yıllardır pic.twitter.com/enaYoVVyy4

— N.K. Lifter (@Nk_Lifter) February 6, 2023

BBC報導，土耳其伊茲密特1999年發生規模7.4地震造成逾1.7萬死後，號稱制定了更嚴格的建築法規，近幾年也有更新規定。不過這次強震中，仍有不少新建公寓倒塌的畫面，例如馬拉蒂亞（Malatya）一棟新公寓，就被拍攝到低樓層在地震當時發生鬆動，隨後整棟崩塌。

這棟公寓去年才完工，在銷售廣告上宣稱「符合最新地震安全規定」、所有建材和工程都是「一流品質」。這代表它應該要符合2018年更新的最新建築章程，在地震頻繁的地區應使用鋼筋加固的優質混凝土，樑柱的分布結構也要能吸收地震衝擊。

在港口城市伊斯肯德倫（ Iskenderun），也有一幢16層樓建物垮掉三分之二。用建商從前公布的照片比對，這棟建物應該是2019年完工，結果也不堪震動。

哈泰省安塔基亞（Antakya, Hatay）一處9層樓公寓社區也倒了2棟，社區門牌「古須魯花園市」（Guclu Bahce City）倒是仍健在。BBC找到這座社區2019年落成典禮的影片，建商老闆阿泰拉斯（Servet Atlas）在典禮上吹捧「和這個地段其他建物和施工品質比起來，古須魯花園市可是與眾不同」。

BBC致電阿泰拉斯，他表示，他們在哈泰省建造過數百幢房屋，「很不幸地，有兩棟……倒了」，並強調這次地震規模實在太大，許多房屋都倒了，「看到有些媒體如何在報導中偷換概念、找替罪羔羊，我們覺得很難過」。

建築技術進步，但人們總是便宜行事

雖然一天兩場強震，專家指出，若建造技術得宜，房屋應該還是可以支撐得住。日本地震多，但仍有數百萬人口居住在高樓，顯示建築法規有助減災；日本對建物的要求因建物用途和距離斷層帶的位置而定，從強化結構、安裝阻尼器、減震器、做隔震結構等。

倫敦大學學院應急規劃與管理專家亞力山德（David Alexander）表示，土耳其這次地震最大震度確實猛烈，但建造得宜的建物不見得會倒塌，多數地區也沒有達到這次地震中的最大震度，「我們可以從房屋大量倒塌這件事推論，它們幾乎都沒達到合理的地震建築規範」。

即使土耳其2018年對建物制定最新安全標準，亞力山德教授指出，「問題在於土耳其很少對舊建築進行改建，新標準也很少落實」。土國南部城市阿達那（Adana）居民對BBC表示，當地有一座在這次地震中倒塌的建築，其實25年前就在另一場地震時受損，但並未進行適當的改建。

「大赦」讓法規形同虛設

土耳其政府每隔幾年會推出「大赦」，為那些工程不符合安全證照規定的建商免除罰金。批評者長年警告，這種大赦可能會引發地震時的大災難，但狀況仍無改變。地質學家瑟恩格（Celal Sengor）早前批評，在一個有斷層帶通過的國家推出建築大赦，根本就是犯罪行為。

土耳其工程師和建築師聯合公會（UCTEA）發言人吉里特留古盧（Pelin Pınar Giritlioğlu）說，土耳其南部災區約有7.5座建物曾獲政府大赦；據當地媒體報導，土耳其最近一項待審的新法案就計畫大赦近年新落成的建物。

土耳其伊茲密爾（Izmir）2020年發生規模7地震，BBC當時報導，當地約有67.2萬幢建物接受過大赦；BBC當時還引用土國環境與城市發展部當時說法：2018年，土耳其逾50%不符合建築法規，相當於130萬棟房屋。

被問到往後要如何為建築法規設定的一個標準，土耳其環境與城市發展部說，「我們督導的建物都沒倒，現在正加緊進行損害評估研究」。